Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 lutego 2016 r., sygn. IV SA/Gl 612/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Wójta Gminy J. z dnia [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół [...] w P. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonego zarządzenia.

Uzasadnienie

Zarządzeniem z dnia [...] r. Wójt Gminy J., działając na podstawie art. 36a ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm., dalej w skrócie: "u.s.o.") i art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm., dalej w skrócie: "u.s.g."), powierzył T. P. stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Nr [...] w P. na okres 5 lat szkolnych, tj. od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2017 r.

Wojewoda [...] w skardze z dnia [...] r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w oparciu o art. 93 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 2 u.s.g., domagał się orzeczenia o niezgodności z prawem powyższego zarządzenia jako niezgodnego z art. 36a ust. 2 i 6 u.s.o. oraz zasądzenia od Wójta Gminy J. kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi podniósł, że postępowanie konkursowe mające wyłonić kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Nr [...] w P. obarczone było istotną wadą prawną, albowiem powołany zarządzeniem nr [...] Wójta Gminy J. z dnia [...] r. skład Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na to stanowisko w sposób istotny naruszył przepisy art. 36a ust. 6 u.s.o. Zarządzenie to objęte zostało już wcześniej czynnościami sprawdzającymi, w wyniku których organ nadzoru stwierdził, iż Wójt Gminy J. ustalając skład osobowy komisji konkursowej pominął w jej składzie dwóch przedstawicieli [...] Kuratora Oświaty w K., jako organu sprawującego nadzór pedagogiczny. Uznając, że wymienione naruszenie ma charakter istotnego naruszenia prawa, Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] r. stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] Wójta Gminy J. z dnia [...] r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Nr [...] w P.. Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wójt Gminy J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który - po rozpoznaniu sprawy - skargę oddalił wyrokiem z dnia 16 stycznia 2014 r. o sygn. akt IV SA/Gl 1126/13. W jego uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że powołanie komisji konkursowej z pominięciem w jej składzie przedstawicieli organu nadzoru pedagogicznego stanowi istotne naruszenie art. 36a u.s.o., bowiem brak jest podstaw prawnych do ograniczenia wynikającego z tej normy składu takiej komisji, niezależnie od niedotrzymania przez [...] Kuratora Oświaty terminu na wyznaczenie jego przedstawicieli, ustalonego przez Wójta Gminy J.. Przedstawione powyżej stanowisko podzielił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 grudnia 2014 r. o sygn. akt: I OSK 1567/14 (dostępnym w internetowej bazie orzeczeń NSA), po rozpoznaniu skargi kasacyjnej wniesionej przez Wójta Gminy J.. Z tego powodu konkurs w istocie się nie odbył, a nieważność zarządzenia nr [...] z dnia [...] r. nastąpiła ze skutkiem ex tunc, to jest z mocą wsteczną od daty jego wydania, dlatego nie wywołuje ono żadnych skutków prawnych, które mogłyby powstać w okresie od dnia jego wejścia w życie do chwili stwierdzenia nieważności. Tym samym, nie została spełniona przesłanka powierzenia stanowiska dyrektora, wynikająca z art. 36a ust. 4 u.s.o. i mająca charakter warunku sine qua non. Organ nadzoru zwrócił uwagę, że upływ ustawowego terminu określonego w art. 91 ust. 1 u.s.g., uniemożliwił wydanie w tej sprawie rozstrzygnięcia nadzorczego w oparciu o art. 93 ust. 1 u.s.g.