Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 17 lutego 2016 r., sygn. IV SA/Gl 702/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2016 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] nr [...].

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., działając na podstawie art. 2 oraz art. 17 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz.U. 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 267, ze zm., dalej: Kpa), po rozpatrzeniu odwołania J.K., od decyzji Prezydenta Miasta C. dnia [...]r., nr [...] odmawiającej przyznania mu zasiłku stałego - decyzję pierwszoinstancyjną utrzymało w mocy.

Argumentując podjęte rozstrzygnięcie, organ odwoławczy przybliżył dotychczasowy przebieg postępowania, według chronologii zdarzeń, wskazując przy tym prawne regulacje przedmiotu. W tych ramach odnotował, że organ pierwszej instancji przywołaną powyżej decyzją z dnia [...] r. nr [...] stronie odmówił przyznania zasiłku stałego. Zaakcentował, że uzasadniając rozstrzygniecie organ wskazał, że nie było możliwe ustalenie dochodu J.K. z powodu niewyrażenia przez niego zgody na podanie wysokości otrzymywanej pomocy finansowej od osób trzecich.

Wskazał także, że w odwołaniu od tej decyzji strona wyraziła swoje niezadowolenie z rozstrzygnięcia. Podniosła - co do istoty - że organ pierwszej instancji błędnie uznał, że pomoc osób trzecich stanowi dochód w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej.

Organ odwoławczy potwierdzając ustalenia poczynione przez organ pierwszoinstancyjny, zaakcentował, że materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowił art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 163, ze zm., dalej: ustawa lub ups), zgodnie z którym zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Zasiłek stanowi przykład świadczenia pieniężnego, stąd przesłanką jego przyznania jest wg art. 8 ust. 1 ups spełnienie przez osobę o niego się ubiegającą stosownych kryteriów dochodowych oraz wystąpienie co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2-15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej. Zatem niezbędnym elementem postępowania dowodowego poprzedzającego wydanie decyzji w przedmiocie przyznania zasiłku celowego ze środków pomocy społecznej jest prawidłowe ustalenie dochodu strony. Wysokość uzyskiwanego dochodu - na co zwrócił uwagę - wpływa na kształt sytuacji życiowej osoby żądającej udzielenia jej wsparcia. Ponadto ustalenie wysokości dochodu determinuje wysokość przyznanego świadczenia, ponieważ zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 1 ups - zasiłek stały w przypadku osoby samotnie gospodarującej ustala się w wysokości różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby. Dochód ustala się zgodnie z art. 8 ust. 3 i 4 ups, w myśl których za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych; 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach; 3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób.