Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 14 stycznia 2016 r., sygn. I SA/Ol 752/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod, Sędziowie sędzia WSA Andrzej Błesiński,, sędzia WSA Wojciech Czajkowski (sprawozdawca), Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2016r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości na rok 2012 oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]" Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]", którą przyznano T.K. płatność rolnośrodowiskową na 2012 r. w pomniejszonej wysokości.

Z przedłożonych wraz ze skargą akt administracyjnych sprawy wynika, że w złożonym w dniu 10 maja 2012 r. wniosku skarżący ubiegał się o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej na 2012 r. w ramach wariantów:

- 4.1 Ochrona siedlisk lęgowych ptaków poza obszarami Natura 2000 do działek rolnych o łącznej powierzchni 163,27 ha,

- 5.1. Ochrona siedlisk lęgowych ptaków na obszarach Natura 2000 do powierzchni 43,89 ha,

- 8.2.1. Międzyplon ozimy do powierzchni 47,18 ha.

W związku z przeprowadzeniem w dniach od 18 do 31 grudnia 2012 r., 23, 29 maja i 3 czerwca 2013 r. oraz od 10 grudnia 2013 r. i 3 stycznia 2014 r. kontroli na miejscu, organ stwierdził uchybienia w zakresie deklarowania przez producenta powierzchni działek rolnych. Wydane na podstawie ustaleń tych kontroli kolejne decyzje Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia "[...]" i "[...]" były uchylane w wyniku kontroli instancyjnej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego, rozstrzygnięciami z dnia "[...]" i "[...]", a sprawę przekazywano organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

Decyzją z "[...]" Kierownik BP ARiMR przyjął, że powierzchnia uprawniona do płatności rolnośrodowiskowej w ramach wariantu 4.1 wynosi 145,52 ha, (zamiast zadeklarowanych we wniosku 163,27 ha), w ramach wariantu 5.1. wynosi 42,66 ha (zamiast zadeklarowanych przez beneficjenta 43,89 ha) oraz w ramach wariantu 8.2.1. wynosi 44,69 ha (wobec wnioskowanych 47,18 ha). W uzasadnieniu organ podał, że wymienione powierzchnie ustalone zostały w oparciu o system informacji geograficznej, o którym mowa w art. 17 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE) Nr 1290/2005, (WE) Nr 247/2006, (WE) Nr 379/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) Nr 1782/2003 (Dz. Urz. WE L 30 z dnia 31 stycznia 2009 r.). Powierzchnie te ustalono zgodnie z § 13 ust. 2a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Program rolnośrodowiskowy" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. nr 33, poz. 262 ze zm.), czyli do powierzchni gruntów rolnych zadeklarowanych we wniosku, jednak nie większej niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 6 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 1122/2009, który jest określony w systemie identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Zgodnie z art. 16 ust. 5 rozporządzenia Komisji (UE) Nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) Nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 25 z 28 stycznia 2011 r., str. 8 ze zm.), organ I instancji pomniejszył przyznaną płatność w ramach wariantów 4.1 i 8.2.1. o podwójną stwierdzoną różnicę między powierzchnią deklarowaną, a stwierdzoną. Łączna kwota przyznanej stronie płatności wyniosła 207.146,40 zł, w tym z tytułu wariantu 4.1. - 132.024 zł, wariantu 5.1. - 58.444,20 zł i wariantu 8.2.1. - 16.678,20 zł.