Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. I SA/Po 844/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Karol Pawlicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz Sędzia WSA Dominik Mączyński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Burmistrza Miasta [...] z [...]., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz [...] kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r., sprostowanym postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r., Burmistrz Miasta [...], na podstawie m.in. art. 123 - 126 w związku z art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - dalej: "k.p.a."), art. 5 ust. 3 z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (t.j. Dz.U. z 2007, Nr 59, poz. 404), § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz.U. Nr 245, poz. 1810 ze zm., dalej: rozporządzenie w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 marca 2007 r. w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (Dz.U. Nr 53, poz. 354 ze zm.), odmówił Przedsiębiorstwu [...] "[...]" Sp. z o. o. w [...], mającego status zakładu pracy chronionej, wydania zaświadczenia o uzyskanej pomocy de minimis w ramach ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości, dotyczącego środków wydatkowanych z konta ZFRON na podstawie faktury Nr [...], wystawionej w dniu [...] lutego 2014 r.

W uzasadnieniu organ wskazał, że podstawą do częściowej odmowy w zakresie wydania żądanego zaświadczenia o pomocy de minimis (dotyczących środków wydatkowanych w dniu [...] marca 2014 r.), była treść przepisu § 9 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych, zgodnie z którym warunkiem uzyskania pomocy jako pomocy de minimis jest uzyskanie zaświadczenia wydanego przedsiębiorcy m.in. przez organ podatkowy. Jednakże w celu uzyskania takiego zaświadczenia, przedsiębiorca winien przedstawić informację o takim wydatku ze środków funduszu rehabilitacji w ciągu 30 dni od dnia jego dokonania. W wyniku podjętych czynności wyjaśniających organ ustalił, że wnioskodawca nie spełnił łącznie wszystkich warunków uprawniających go do uzyskania żądanych zaświadczeń o pomocy de minimis. Przedsiębiorca złożył wniosek o uzyskanie zaświadczenia wydawanego przez organ podatkowy. Jednakże wydatek z konta ZFRON został dokonany w dniu [...] marca 2014 r., zaś sam wniosek o wydanie zaświadczenia w sprawie uznania wskazanych wydatków za pomoc de minimis został złożony dopiero w dniu [...] grudnia 2014 r., czyli po upływie 30 dni od dnia dokonania mniejszych wydatków. Na poparcie swojego stanowiska organ I instancji przytoczył szereg orzeczeń sądów administracyjnych i wskazał, że termin określony w powołanym przepisie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej ma charakter przepisu prawa materialnego. Złożenie wniosku w dniu [...] grudnia 2014 r. nastąpiło z przetoczeniem wskazanego terminu, co z kolei skutkować musiało odmową wydania żądanych zaświadczeń o uzyskanej pomocy de minimis. Organ I instancji zauważył, że jedynie wydatki zgłoszone w terminie 30 dni od ich dokonania podlegają dalszemu badaniu pod kątem spełnienia wymogów tego rozporządzenia, przy czym wyjaśnił, że terminem prawa materialnego jest czas, w którym może nastąpić ukształtowanie prawa i obowiązków jednostki w formie autorytatywnej konkretyzacji prawa materialnego lub bezpośrednio z mocy prawa. Natomiast termin procesowy wyznacza okres, w czasie którego lub datę, do której powinny być dokonane czynności o charakterze procesowym przez podmioty zobowiązane do takiego działania, jak również przez właściwe organy.