Wyrok WSA w Opolu z dnia 1 grudnia 2015 r., sygn. II SA/Op 362/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 kwietnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 3 grudnia 2014 r. J. M. - działając jako kurator ubezwłasnowolnionego częściowo syna M. M., wystąpiła w imieniu podopiecznego o przyznanie zasiłku celowego na pokrycie kosztów tytułem zakupu odzieży, bielizny, obuwia wiosenno- letniego, środków czystości i higieny osobistej, artykułów spożywczych oraz leków. Wyjaśniła, że M. M. jest osobą niepełnosprawną i niezdolną do pracy, prowadzącą samodzielnie gospodarstwo domowe. Nie dysponuje jakimikolwiek środkami pieniężnymi za wyjątkiem zasiłku stałego. Środki te są jednak ograniczone do 30%, gdyż 70% przekazywana jest na pokrycie kosztów pobytu w domu pomocy społecznej i nie jest możliwe ich zagospodarowanie na zakup rzeczy wskazanych we wniosku. Z tego powodu, w ocenie składającej wniosek, zasadne jest przyznanie zasiłku celowego lub specjalnego zasiłku celowego.

Organ pierwszej instancji przeprowadził wywiad z kuratorem wnioskodawcy i przesłuchał go, a także uzyskał informację z Domu Pomocy Społecznej w [...] w kwestii potrzeb podopiecznego M. M. w zakresie objętym wnioskiem, w tym dotyczących zakupu leków, wysokości środków finansowych zgromadzonych na koncie depozytowym wnioskodawcy oraz możliwości dysponowania nimi przez podopiecznego.

Decyzją z dnia 31 grudnia 2014 r., nr [...], Kierownik Działu Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działająca z upoważnienia Burmistrza Nysy, odmówiła przyznania M. M. zasiłku celowego na częściowe pokrycie kosztów zakupu odzieży, obuwia, bielizny osobistej, środków czystości i higieny osobistej, leków i artykułów spożywczych oraz specjalnego zasiłku celowego. Jako podstawę prawną wydanej decyzji organ wskazał art. 2, art. 8 ust. 1 i ust. 3, art. 39, art. 41, art. 101 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. nr 175, poz.182), zwanej dalej ustawą. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że od dnia 14 września 2012 r. J. M. jest sądowym kuratorem syna M. M. oraz że M. M. od dnia 4 marca 2013 r. przebywa w Domu Pomocy Społecznej w [...] (dalej: DPS). Dochód wnioskodawcy w listopadzie 2014 r. stanowił (przyznany decyzją organu z dnia 15 maja 2014 r.) zasiłek stały w wysokości 529,00 zł oraz zasiłek okresowy w wysokości 20,00 zł (przyznany na okres od 1 września 2014 r. do 31 grudnia 2014 r.), co daje łącznie kwotę 549,00 zł. Uwzględniając te okoliczności organ uznał, że brak jest podstaw do przyznania M. M. pomocy w formie zasiłku celowego, gdyż jego dochód w kwocie 549,00 zł przekracza kryterium dochodowe warunkujące przyznanie tego świadczenia. Organ stwierdził również, że w sprawie nie zaistniały także przesłanki uzasadniające przyznanie specjalnego zasiłku celowego. Ustalono bowiem, że w DPS wnioskodawca ma zapewnione całodobowe wyżywienie, usługi fryzjerskie dwa razy w tygodniu, jest pod stałą opieką internistyczną oraz psychiatryczną lekarza, systematycznie przyjmuje leki na zaburzenia psychiczne, które zapewnia DPS i obecnie nie posiada żadnych recept na inne leki zalecone przez specjalistę. Wprawdzie wymaga zakupu odzieży i bielizny, gdyż tę, którą posiadał sprzedał za inne dobra rzeczowe m.in. papierosy. Jednocześnie organ zaznaczył, że ww. posiada na koncie depozytowym kwotę 363,91 zł. Uwzględniając powyższe organ wywiódł, że strona ma zaspokojone niezbędne potrzeby bytowe, jak również posiada na koncie depozytowym środki, które w razie konieczności może wykorzystać na zakup niezbędnych dla siebie rzeczy. Powołując cele pomocy społecznej organ wyjaśnił, że przy rozpatrywaniu podań kieruje się przede wszystkim koniecznością niesienia pomocy rodzinom wielodzietnym, osobom samotnie wychowującym dzieci, osobom samotnych bez dochodu lub o niskim dochodzie. Osoby ubiegające się o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej muszą przy tym liczyć się z tym, że nie każdy ich wniosek i nie w pełnym zakresie zostanie automatycznie uwzględniony. Na organie nie ciąży bowiem obowiązek zaspokajania wszystkich potrzeb, a rodzaj, forma i rozmiar pomocy uzależnione są nie tylko od okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy, ale także od możliwości finansowych ośrodka. Organ przedstawił też analizę dotyczącą rozdysponowania środków finansowych na wypłatę zasiłków celowych.