Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 4 listopada 2015 r., sygn. I SA/Po 617/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka Sędzia WSA Karol Pawlicki Protokolant: st. sekr. sąd. Izabela Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na interpretację indywidualną Ministra Finansów działającego przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług I. uchyla zaskarżoną interpretację, II. zasądza od Ministra Finansów działającego przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej w [...] na rzecz strony skarżącej kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W interpretacji indywidualnej z dnia [...] grudnia 2014 r., wydanej na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749, ze zm., zwanej dalej O.p.) oraz § 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770, z późn. zm.), Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działający w imieniu Ministra Finansów stwierdził, że stanowisko Gminy K., zwanej dalej skarżącą, przedstawione we wniosku z dnia [...] września 2014 r. o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją inwestycji jest nieprawidłowe.

We wniosku z dnia [...] września 2014 r. Gmina, reprezentowana przez radcę prawnego, przedstawiła następujący stan faktyczny.

Skarżąca zrealizowała na swoim obszarze zadania inwestycyjne o wartości początkowej przewyższającej [...] zł, obejmujące budowę odcinków sieci kanalizacji sanitarnej wraz z urządzeniami (przepompowniami ścieków) oraz odcinków sieci wodociągowej (dalej również jako: "Inwestycje"). W związku z realizacją Inwestycji, Gmina nabywała towary i usługi, co dokumentują faktury VAT - faktury VAT związane z realizacją Inwestycji były wystawiane na Gminę jako podatnika VAT (faktury określały Gminę jako nabywcę). Inwestycje były realizowane w szczególności w latach 2010-2013, a po zakończeniu wykonania poszczególnych Inwestycji (zakończeniu budowy poszczególnych odcinków sieci kanalizacji sanitarnej wraz z urządzeniami (przepompowniami ścieków) oraz poszczególnych odcinków sieci wodociągowej) - Gmina sporządzała stosowne dokumenty OT. Po oddaniu do użytkowania, Inwestycje były wykorzystywane (nieodpłatnie) wyłącznie przez samorządowy zakład budżetowy. Przedmiotem działalności Zakładu jest stałe zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej przez świadczenie usług komunalnych i powszechnie dostępnych. Zakład został powołany przez Gminę m.in. w celu realizacji zadań własnych Gminy z zakresu wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych i funkcjonuje m.in. w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej również: "u.f.p.") oraz ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Zakład wykonuje zadania Gminy o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych, obejmujących przede wszystkim odprowadzanie ścieków i dostarczanie wody. Zakład zawiera z odbiorcami indywidualnymi stosowne umowy cywilnoprawne, w ramach których odpłatnie świadczy na ich rzecz usługi, które podlegają opodatkowaniu VAT (Gmina i Zakład są odrębnymi, czynnymi podatnikami VAT, posiadającymi odrębne numery NIP).