Wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 października 2015 r., sygn. II SA/Wa 267/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Pisula - Dąbrowska Sędzia WSA - Olga Żurawska-Matusiak Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2015 r. sprawy ze K. C. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany grupy zaszeregowania uposażenia zasadniczego - oddala skargę -

Uzasadnienie

Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej rozkazem personalnym z dnia [...] października 2014 r. nr [...], działając na podstawie art. 110 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. nr 116, poz. 675 ze zm.), art. 108 § 1 k.p.a., § 2 ust. 5, § 7 ust. 2, ust. 3 pkt 3 i ust. 3a, ust. 6 pkt 1 lit. a rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lutego 2008 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 24, poz. 148 ze zm.) oraz § 1 pkt 1, § 2 ust. 1 i ust. 4 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10 września 2014 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. poz. 1233) i § 2 pkt 2 lit. a i § 4 ust. 2 pkt 2 w zw. z § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie właściwości organów i jednostek organizacyjnych Straży Granicznej w sprawach wynikających ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Straży Granicznej oraz trybu postępowania w tych sprawach (Dz. U. nr 91, poz. 814 ze zm.), z dniem [...] października 2014 r. zaszeregował zajmowane przez skarżącego [...] SG K. C. stanowisko głównego księgowego w komendzie oddziału do 15 grupy uposażenia zasadniczego ze stopniem etatowym płk, zachował prawo do uposażenia zasadniczego w dotychczasowej wysokości, tj. [...] zł brutto do czasu uzyskania na podstawie przepisów tego rozporządzenia prawa do uposażenia zasadniczego co najmniej w takiej samej wysokości, na czas pełnienia służby na stanowisku kierowniczym przyznał dodatek funkcyjny w wysokości wynoszącej miesięcznie 63,10 % podstawy naliczenia dodatku, tj. wysokości wynikającej z przyznanej funkcjonariuszowi przed tym dniem kategorii dodatku funkcyjnego i na czas określony, w okresie od dnia 1 października 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r., przyznany dodatek funkcyjny podwyższył do wysokości wynoszącej miesięcznie 67,47 % podstawy naliczenia dodatku, tj. wysokości wynikającej z podwyższonej funkcjonariuszowi przed tym dniem kategorii dodatku funkcyjnego. Jednocześnie rozkazowi temu nadano rygor natychmiastowej wykonalności ze względu na ważny interes służby. W uzasadnieniu podano, że w związku z wejściem w życie w dniu 1 października 2014 r. rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej, zaistniała konieczność ustalenia wymienionemu funkcjonariuszowi od dnia [...] października 2014 r. uposażenia zasadniczego oraz dodatku do uposażenia z uwzględnieniem nowej, procentowej wysokości według podstawy naliczenia tego dodatku. Podstawę naliczenia dodatku funkcyjnego stanowi suma wysokości przysługującego funkcjonariuszowi uposażenia zasadniczego według grupy tego uposażenia i dodatku za stopień, do których zostało zaszeregowane stanowisko służbowe, na którym funkcjonariusz pełni służbę. Dodatek funkcyjny przyznaje się funkcjonariuszowi w wysokości wynoszącej miesięcznie powyżej 10% i nie więcej niż 70% podstawy naliczenia tego dodatku na stanowiskach służbowych. Przysługujące funkcjonariuszowi uposażenie zasadnicze według grupy uposażenia i dodatku za stopień, do którego zostało zaszeregowane stanowisko służbowe, w myśl znowelizowanych z dniem 1 października 2014 r. przepisów, zostało określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej. Wyżej wymieniony funkcjonariusz rozkazem personalnym Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej im. [...] z dnia [...] maja 2010 r. nr [...], z dniem [...] maja 2010 r. został mianowany na obecnie zajmowane stanowisko służbowe i do chwili wejścia w życie znowelizowanych przepisów rozporządzenia, było ono zaszeregowane w 16 grupie uposażenia zasadniczego, etat płk i tym samym skarżący pobierał dotychczas uposażenie zasadnicze w wysokości [...] zł brutto. W świetle znowelizowanych przepisów funkcjonariusz mianowany przed dniem wejścia w życie rozporządzenia na stanowisko służbowe, które przepisami rozporządzenia zostało zaszeregowane do niższej grupy uposażenia zasadniczego, zachowuje prawo do uposażenia zasadniczego w dotychczasowej wysokości, do czasu uzyskania na podstawie przepisów tego rozporządzenia prawa do uposażenia zasadniczego co najmniej w takiej wysokości. Ponadto funkcjonariuszowi, który w dniu wejścia w życie rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej, otrzymywał na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów dodatek funkcyjny, przyznaje się odpowiednio dodatek w miesięcznej wysokości nie mniejszej niż wynikająca z przyznanej funkcjonariuszowi przed tym dniem kategorii dodatku funkcyjnego. W przypadku gdy funkcjonariuszowi, który w dniu wejścia w życie rozporządzenia otrzymywał na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów dodatek funkcyjny podwyższony na czas określony, przyznaje się odpowiednio dodatek funkcyjny w wysokości odpowiadającej przyznanej funkcjonariuszowi przed tym dniem kategorii dodatku, na czas podwyższenia dodatku, nie dłużej jednak niż na okres 6 miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia. Z kolei rozkazowi na podstawie art. 108 § 1 k.p.a. nadano się rygor natychmiastowej wykonalności celem niezwłocznego wdrożenia wymienionego rozkazu w życie i zapewnienie właściwego funkcjonowania jednostki organizacyjnej Straży Granicznej oraz realizację jej ustawowych zadań.