Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 września 2015 r., sygn. I SA/Wa 1148/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie: WSA Iwona Kosińska (spr.) WSA Emilia Lewandowska Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2015 r. sprawy ze skargi D. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku D. A. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...], ustanawiającej na rzecz następców prawnych M. R. na 99 lat prawo użytkowania wieczystego zabudowanego gruntu o powierzchni [...] m2, w udziale wynoszącym 0,850 części, położonego w [...] przy ul. [...], stanowiącego działkę ewidencyjną nr [...], dla którego prowadzona jest księga wieczysta Nr KW [...], oraz gruntu zabudowanego o powierzchni [...] m2 w udziale wynoszącym 0,535 części, położonego w [...] przy ul. [...], stanowiącego działkę ewidencyjną nr [...], dla którego prowadzona jest księga wieczysta Nr KW [...].

Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Prezydent [...] przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniosek D. A., Z. B., A. O. i O. A. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...]. Po jego rozpatrzeniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...], na podstawie art. 61a § 1 kpa odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] listopada 2012 r. ustanawiającej na rzecz następców prawnych F. M. R. na 99 lat prawo użytkowania wieczystego do opisanej wyżej nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej może mieć miejsce, jeśli spełnione są przesłanki przedmiotowe i podmiotowe (wnioskodawca może być uznany za stronę postępowania). Stwierdzenie braku przesłanki przedmiotowej czy też podmiotowej obliguje administracji publicznej do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Kolegium wskazało również, że stronami postępowania w sprawie o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego w trybie art. 7 ust. 1 i 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) są byli właściciele gruntu lub ich następcy prawni. Organ I instancji na podstawie akt sprawy ustalił, że wnioskodawcy nie są (i nie byli) właścicielami przedmiotowego gruntu ani ich następcami prawnymi. Nie przysługuje im także żadne inne prawo rzeczowe do przedmiotowego gruntu i do lokali w budynku usytuowanym na przedmiotowym gruncie. W konsekwencji, zdaniem organu, brak jest podstaw, aby przyjąć, że są stronami postępowania w sprawie o oddanie przedmiotowego gruntu w użytkowanie wieczyste w trybie art. 7 ust. 2 dekretu. Organ podkreślił, że wskazane we wniosku umowy nie wywołują skutku rzeczowego w postaci przeniesienia prawa własności lokali, których dotyczą. Natomiast ewentualne roszczenia z tych umów wykraczają poza zakres postępowania w niniejszej sprawie. W konkluzji Kolegium stwierdziło, że z uwagi na stwierdzoną przeszkodę podmiotową (brak przesłanki podmiotowej) zobligowane było odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji.