Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 września 2015 r., sygn. II SA/Wa 1098/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak, Sędziowie WSA Iwona Maciejuk, Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant specjalista Aleksandra Weiher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2015 r. sprawy ze skargi S.S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy naliczenia i wypłaty wyrównania dodatku za wysługę lat 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2012 r. 2. zasądza od Komendanta Głównego Straży Granicznej na rzecz skarżącego S.S. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Komendant Główny Straży Granicznej (dalej jako Komendant Główny SG) decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] , wydaną na podstawie art. 111 ust. 1 w zw. z art. 103 ust. 1, art. 108 ust. 1 pkt 1 i art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału SG z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...]odmawiającą [...] S. S. naliczenia i wypłaty wyrównania dodatku za wysługę lat za okres 3 lat przed dniem 17 marca 2010 r.

W uzasadnieniu powyższej decyzji Komendant Główny SG wskazał, iż [...]SG S. S. w dniu 17 stycznia 2012 r. skierował wniosek do Komendanta [...] Oddziału SG o wypłacenie mu wyrównania dodatku za wysługę lat za okres trzech lat wstecz liczonych od dnia 14 marca 2010 r. w związku z podwyższeniem tego dodatku decyzją Komendanta Głównego SG z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] z dniem 14 marca 2010 r.

Komendant [...] Oddziału SG pismem z dnia [...] lutego 2012 r. [...]poinformował wnioskodawcę, iż "należności wynikające z ustalenia na dzień 17. 03. 2010 r. prawa do dodatku za wysługę lat zostały naliczone na podstawie rozkazu personalnego nr [...] Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2010 r. i wypłacone w dniu 1.06. 2010 r. wraz z uposażeniem za czerwiec 2010 r.". Nadto organ wyjaśnił, iż przepis stanowiący podstawę do uwzględniania przy ustalaniu wysokości dodatku za wysługę lat okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców (2 ust. 2 pkt 4) zawarty został w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 września 2008 r. w sprawie sposobu i trybu zaliczania okresów służby i pracy do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wysokości dodatku za wysługę lat funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 178, poz. 1101), które weszło w życie z dniem 21 października 2008 r. Zgodnie zaś z art. 110 ustawy o Straży Granicznej, zmiana wysokości uposażenia następuje z dniem zaistnienia okoliczności uzasadniających tę zmianę. Zaliczenie do wysługi lat niezaliczonych wcześniej okresów następuje na dzień złożenia prośby przez zainteresowanego wraz z dokumentami potwierdzającymi te okresy. Biorąc pod uwagę powyższe organ nie znalazł podstaw prawnych do naliczenia i wypłaty wyrównania dodatku za wysługę lat za okresy sprzed dnia 17 marca 2010 r. i przypomniał, że zwiększenie wysługi decyzją nr [...] naliczono od tego dnia tj. 17 marca 2010 r. - dnia złożenia kompletnego wniosku w tej sprawie.