Wyrok WSA w Łodzi z dnia 20 maja 2015 r., sygn. III SA/Łd 565/14

Dnia 20 maja 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant Sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2015 roku sprawy ze skargi Gminy-Miasta [...] na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Zarząd Województwa [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] określającą Gminie Miasto Ł. przypadającą do zwrotu kwotę 34 514,23 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, przeznaczonej na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, wykorzystanej przez Gminę Miasto Ł. z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwanej dalej u.f.p., w związku z realizacją projektu pn. "Termornodernizacja budynków Przedszkoli Miejskich i Zespołu Szkół z Oddziałami Integracyjnymi w Ł.", na podstawie umowy o dofinansowanie z dnia 29 kwietnia 2011r. zmienionej aneksem z dnia 7 września 2011r.

W uzasadnieniu tej decyzji Zarząd wskazał na stwierdzone w wyniku czynności kontrolnych naruszenia przez Gminę Miasto Ł. przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.), zwanej dalej u.p.z.p., tj. art. 29 ust. 3 i art. 25 ust. 1.

Przepis art. 29 ust. 3 u.p.z.p. został przez Gminę naruszony - jak wywodził Zarząd - poprzez opisanie przedmiotu zamówienia ze wskazaniem znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, bez dopuszczenia możliwości składania ofert równoważnych. W Przedmiarze robót w pozycjach 30 - 33 zamawiający wskazał na ocieplenie i docieplenie ścian i ościeży płytami z wełny mineralnej w systemie ROKER, w pozycji 41 wskazał na granulat GRANROCK; w Specyfikacji technicznej wykonania i odbioru w części 452-7 "docieplenie stropodachu" w pozycji 5.3 "Zasady wykonywania robót izolacyjnych" wskazał na docieplenie z granulatu z wełny mineralnej GRANROCK o gęstości 25-35 kg/m3 produkcji firmy ROCKWOOL, zaś w Dokumentacji technicznej w pkt 8 - Technologia wykonania izolacji termicznej zamawiający wskazał na systemy izolacji cieplnej: ATLAS ROKER oraz określił konkretne produkty firmy ATLAS w zakresie warstwy zbrojonej, podkładów i wypraw tynkarskich, preparatów gruntujących i powłok malarskich. W związku z powyższym nałożono korektę finansową w wysokości 10% za naruszenie art. 29 ust. 3 u.p.z.p. (Tabela 4, poz. 10 "Taryfikatora" z dnia 23 listopada 2012r.). Stawka korekty została obniżona do 5 % wydatków kwalifikowalnych wobec uznania za zasadne części wyjaśnień beneficjenta.