Wyrok WSA w Łodzi z dnia 11 maja 2015 r., sygn. II SA/Łd 56/15

Dnia 11 maja 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2015 roku sprawy ze skargi S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku. LS

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267 ze zm.) - w skrócie: "K.p.a." - utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...], nr [...], stwierdzającą z urzędu nieważność decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] maja 2004r. znak: [...], zatwierdzającej podział nieruchomości położonej w W., gm. G., oznaczonej w ewidencji gruntów numerem działki 58, stanowiącej współwłasność K. R. i S. W..

Kolegium wskazało, że w dniu 28 maja 2014r. do Urzędu Gminy w G. wpłynął wniosek K. R. o wznowienie - na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 i 2 oraz art. 145 § 3 K.p.a. - postępowania w sprawie zakończonej ww. decyzją Wójta Gminy G.. W toku postępowania o wznowienie, rozpoznając zażalenie K. R. na postanowienie o odmowie wznowienia postępowania w powyższej sprawie SKO uznało, że zachodzą podstawy do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności spornej decyzji z przyczyny określonej w art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. i w związku z tym postanowieniem z dnia [...] wszczęło postępowanie nieważnościowe.

Następnie Kolegium wyjaśniło, że w skład działki nr 58 wchodziły użytki rolne o łącznej powierzchni 4,18 ha, na które składały się: grunty orne klasy V i VI, pastwisko i grunty rolne zabudowane. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2003r, Wójt Gminy G. pozytywnie zaopiniował wstępny projekt podziału przedmiotowej nieruchomości, jako zgodny z planem zagospodarowania przestrzennego gminy G. zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy w G. z dnia [...] kwietnia 1990r., w którym działka nr 58 obr. [...] położona była w terenach budownictwa zagrodowego, które ze swej istoty służy celom rolnym. Tym samym w ocenie Kolegium do podziału przedmiotowej nieruchomości nie mogły mieć zastosowania przepisy od art. 93 do art. 99 u.g.n. Kolegium wyjaśniło także, że na podstawie art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. Nr 80, poz. 717) obowiązujące w dniu wejścia w życie tej ustawy miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego uchwalone przed dniem 1 stycznia 1995r. zachowywały moc tylko do dnia 31 grudnia 2003r. Wobec utraty mocy planu przestała wiązać również opinia Wójta o zgodności podziału z tym planem, zatem w dniu wydania decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] maja 2004r. zasady podziału nieruchomości, zgodnie z art. 94 ust. 1 u.g.n., powinny być ustalane w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Decyzji takiej w dacie podziału nie było. Wobec powyższego, w ocenie Kolegium, doszło do wydania decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] maja 2004r. znak: [...], zatwierdzającej podział działki nr 58 położonej w W., z rażącym naruszeniem art. 93 ust. 1, 4 i 5, art. 94 ust. 1 u.g.n. oraz pośrednio art. 92 u.g.n.