Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 lutego 2015 r., sygn. II SA/Wa 1263/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk Sędzia WSA - Sławomir Fularski Protokolant - starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2015 r. sprawy ze skargi K.F. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dodatku służbowego - oddala skargę -

Uzasadnienie

Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...], działając a podstawie art. 104 k.p.a. i § 9 ust. 5 pkt 3 i ust. 6 - 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lutego 2008 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U., Nr 24, poz. 148 ze zm.), § 2 pkt 2 lit. a i § 4 ust. 2 pkt 2 w zw. z § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie właściwości organów i jednostek organizacyjnych Straży Granicznej w sprawach wynikających ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Straży Granicznej oraz trybu postępowania w tych sprawach (Dz. U. Nr 91, poz. 814 ze zm.), [...]. Straży Granicznej [...]. K. F. I. zwiększył w okresie od dnia [...] lipca 2012 r. do dnia [...] września 2013 r. dodatek służbowy o mnożnik 0,05 kwoty bazowej z tytułu pełnienia służby w wydziałach zabezpieczenia oraz pełnienia wart ochronnych na pokładach statków powietrznych, II. zwiększył w okresie od dnia [...] października 2013 r. do dnia 3 października 2013 r. dodatek służbowy o mnożnik 0,01 kwoty bazowej z tytułu pełnienia służby w wydziałach zabezpieczenia oraz pełnienia wart ochronnych na pokładach statków powietrznych. Jednocześnie ustalono, że do naliczenia wysokości przedmiotowego zwiększenia dodatku służbowego, należy uwzględnić kwotę bazową określoną w art. 13 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy budżetowej na rok 2012 z dnia 2 marca 2012 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 273) w wysokości 1523,29 zł. oraz kwotę bazową określoną w art. 13 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy budżetowej na rok 2013 z dnia 25 stycznia 2013 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 169) w wysokości 1523,29 zł. W uzasadnieniu podano, że skarżący w dniu [...] września 2013 roku zwrócił się z pisemną prośbą do Komendanta Głównego Straży Granicznej o zwolnienie ze służby stałej w Straży Granicznej i w tej sytuacji Komendant Główny Straży Granicznej rozkazem personalnym z dnia [...] września 2013 r. nr [...] zwolnił wymienionego z dniem [...] października 2013 roku ze służby stałej w Straży Granicznej. W związku z powyższym w świetle dyspozycji art. 118 ustawy o Straży Granicznej, zaistniała konieczność wypłaty funkcjonariuszowi wszystkich świadczeń pieniężnych przysługujących wymienionemu na dzień zwolnienia ze służby. Wobec powyższego wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie podstawy prawnej i okoliczności faktycznych oraz wysokości zwiększenia dodatku służbowego skarżącemu z tytułu pełnienia służby w wydziałach odwodowych lub wydziałach zabezpieczenia oraz pełnienia wart ochronnych na pokładach statków powietrznych. O powyższym funkcjonariusz został poinformowany zawiadomieniem z dnia [...] września 2013 r. nr [...]. W dalszej części wskazano, że w wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego, po uwzględnieniu absencji funkcjonariusza w służbie, jego wyników uzyskiwanych w ramach realizacji zadań służbowych zasadnym jest zwiększenie przyznanego wymienionemu dodatku służbowego w wysokości, o której mowa w sentencji przedmiotowej decyzji. Miesięczne uposażenie funkcjonariusza przysługujące z ostatnio zajmowanego stanowiska służbowego na dzień zwolnienia wymienionego ze służby zostało określone dla stanowiska starszego specjalisty w I (Pierwszej) Sekcji Odwodowej w Wydziale Zabezpieczania Działań, etat: kpt. w 07 (siódmej) grupie uposażenia w zasadniczego w I kategorii z mnożnikiem 1,71 kwoty bazowej, z przyznanym na czas nieokreślony dodatkiem służbowym w VI kategorii z mnożnikiem 0,39 kwoty bazowej, z dodatkiem za posiadany stopień Straży Granicznej w wysokości 0,797 kwoty bazowej oraz z dodatkiem za wysługę lat w wysokości 13 (trzynaście) % należnego uposażenia zasadniczego. Ponadto skarżącemu rozkazem personalnym Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] zwiększono na okres od dnia 1 kwietnia 2012 r. do dnia 30 czerwca 2012 r. przyznany dodatek służbowy o mnożnik 0,10 kwoty bazowej z tytułu pełnienia służby w wydziale zabezpieczenia oraz pełnienia wart ochronnych na pokładach statków powietrznych. Niniejszy rozkaz personalny stał się przedmiotem rozstrzygnięcia przez Komendanta Głównego Straży Granicznej, niemniej jednak wysokość przyznanego funkcjonariuszowi zwiększenia została utrzymana w mocy. Wobec powyższego Naczelnik Wydziału Zabezpieczenia Działań, wskazując okoliczności uzasadniające proponowane zwiększenie, występował kolejno z wnioskami do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej o przyznanie wymienionemu zwiększenia o mnożnik 0,05 kwoty bazowej za okresy: od dnia [...] lipca 2012 roku do dnia [...] grudnia 2012 r., od dnia [...] stycznia 2013 r. do dnia [...] marca 2013 r., od dnia [...] kwietnia 2013 r. do dnia [...] września 2013 r. oraz o mnożnik 0,01 kwoty bazowej w okresie od dnia [...] października 2013 r. do dnia [...] marca 2014 roku. Niemniej jednak, zgodnie z dyspozycją art. 125 ustawy o Straży Granicznej, zgodnie z którym w razie choroby (...) funkcjonariusz otrzymuje uposażenie zasadnicze, dodatki do uposażenia o charakterze stałym i inne należności pieniężne należne na zajmowanym stanowisku służbowym z uwzględnieniem powstałych w tym okresie zmian, mających wpływ na prawo do uposażenia i innych należności pieniężnych lub na ich wysokości oraz uwzględniając fakt przebywania skarżącego w dniu realizacji wniosków na długotrwałym zwolnieniu lekarskim, odstąpiono od wydania rozkazów personalnych w przedmiocie zwiększania dodatku służbowego w stosunku do wymienionego. Niezależnie od powyższego zwrócono się do ówczesnego przełożonego skarżącego tj. Naczelnika Wydziału Zabezpieczenia Działań o zajęcie stanowiska w przedmiocie oceny zasadności przyznania oraz wysokości należnego funkcjonariuszowi zwiększenia dodatku służbowego i wymieniony w dniu 24 września 2013 roku podtrzymał swoje wcześniejsze stanowisko w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 118 ust. 1 pkt. 1 ustawy, funkcjonariusz zwolniony ze służby na podstawie art. 45 ust. 3 (...) otrzymuje odprawę (...), zaś w świetle art. 119 ust. 1 wysokość tej odprawy równa się wysokości trzymiesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnym na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym (...). W myśl, zaś art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy funkcjonariusze otrzymują do uposażenia dodatki uzasadnione szczególnymi właściwościami, kwalifikacjami, warunkami lub miejscem pełnienia służby. Z kolei zgodnie z treścią § 9 ust. 5 pkt 3 i ust. 6 rozporządzenia w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej, przyznany dodatek służbowy podlega zwiększeniu nie więcej jednak niż o mnożnik 0,20 kwoty bazowej dla funkcjonariuszy pełniących służbę w wydziałach odwodowych lub wydziałach zabezpieczenia oraz pełniących warty ochronne na pokładach statków powietrznych. Powyższe zwiększenie następuje na okres wykonywania czynności w tym wydziale, jednak nie dłuższy jednorazowo niż 12 miesięcy. Powyższe uzasadnia fakt, że w świetle § 9 ust. 2 cytowanego rozporządzenia, do czasu służby wlicza się okres choroby, urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego, zwolnienia z zajęć służbowych, a dla funkcjonariuszy otrzymujących dodatek służbowy także czas wolny odbierany w zamian za ponadnormatywny czas służby. Dlatego też przedmiotowe zwiększenie przysługuje funkcjonariuszowi z racji zajmowanego stanowiska również w okresie zwolnienia lekarskiego czy też urlopu. Wobec powyższego zasadne jest dokonanie skarżącemu wypłaty należnych na dzień zwolnienia ze służby w Straży Granicznej przysługujących mu świadczeń pieniężnych.