Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 29 października 2014 r., sygn. III SA/Wr 454/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), Protokolant sekretarz sądowy Paulina Białkowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 października 2014 r. sprawy ze skargi "A" sp. jawna J. M., F. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] marca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. Prezydent W. zezwolił spółce z o.o. "A" na zajęcie pasa ruchu drogowego na prawach wyłączności pod ogródek gastronomiczny.

Od powyższego rozstrzygnięcia odwołała się "B" [...] sp. jawna z siedzibą we W.. W obszernym odwołaniu, uzasadniając legitymację procesową do złożenia środka zaskarżania, stwierdzono - m.in. - że odwołująca się wystąpiła z wnioskiem o wydanie decyzji na lokalizację ogródka gastronomicznego o zakresie tożsamym z wnioskiem złożonym przez "A"sp. z o.o. Oznacza to, że wydanie decyzji pozytywnej dla "A" sp. z o.o. implikuje konieczność wydania decyzji negatywnej dla "B" [...] sp. jawna. Tym samym - w ocenie odwołującej się - postępowanie z wniosku "A"sp. z o.o. wpływa na jej interes prawny.

Rozpoznając powyższe odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło, że postępowanie odwoławcze jest oparte w pełni na zasadzie skargowości. Może ono zostać zatem uruchomione tylko w wyniku podjęcia przez uprawniony podmiot czynności procesowej - wniesienia odwołania. Według przepisu art. 127 § 1 Kpa legitymację do wniesienia odwołania ma strona, a więc - według art. 28 Kpa - każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Twierdzenia jednostki, że zaskarżona decyzja dotyczy jej prawnego interesu lub obowiązku daje co prawda podstawę do wszczęcia postępowania odwoławczego, lecz w jego trakcie organ drugiej instancji jest zobowiązany do ustalenia, czy te twierdzenia znajdują odzwierciedlenie w przepisach prawa materialnego, (por.: B. Adamiak [w:] B. Adamiak. J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s.570).