Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 26 sierpnia 2014 r., sygn. II SA/Bk 481/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie nakazania doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu [...] lipca 2012 r. zostało wszczęte z urzędu przez PINB PG w B. postępowanie w sprawie dwóch budynków użytkowanych aktualnie jako warsztaty do naprawy samochodów osobowych i ciężarowych, stanowiących funkcjonalną całość, usytuowanych na działkach nr geod. [...] i [...] przy ul. [...] w B. Jak ustalił organ l instancji budynek na działce nr geod. [...] będący przedmiotem niniejszego postępowania wybudowany został na początku lat 90- tych ubiegłego wieku w sposób legalny, pomimo braku w aktach sprawy dokumentacji technicznej. Inwestor nie posiada pierwotnego pozwolenia na budowę i zatwierdzonego projektu budowlanego, przedłożył jedynie decyzję z dn. [...] sierpnia 1998r. znak [...] ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu działki pod rozbudowę istniejącego budynku gospodarczego istniejącego na niej, wydaną na rzecz Pani S. M., oraz projekt zagospodarowania działki do w/w decyzji z pieczęcią Urzędu Miasta i Gminy Z., w którym przedmiotowy budynek na działce nr geod. [...], o wymiarach 20,6 x 12,80m określony jest jako istniejący- gospodarczy. Decyzją z dn. [...] sierpnia 1998 r. [...] Burmistrz Miasta i Gminy Z. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę budynku gospodarczego o pow. zabudowy 192m2 na działce nr geod. [...], w praktyce zaś na rozbudowę budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce sąsiedniej (nr geod. [...]). Wydanie decyzji zezwalającej na rozbudowę istniejącego budynku zdaniem organów nadzoru budowlanego przesądza, iż budynek na działce nr geod. [...] powstał legalnie. Ponadto w aktach sprawy znajduje się kopia inwentaryzacji zagospodarowania m.in. działki nr geod. [...], stanowiąca załącznik do pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego, będącego przedmiotem niniejszego postępowania, z pieczęcią Urzędu Rejonowego w B. Jak stwierdził organ budynek ten w chwili obecnej jest wykorzystywany jako warsztat samochodowy, służący do naprawy pojazdów. Znajdują się w nim dwa stanowiska do naprawy wraz z kanałami samochodowymi. Podjęcie w budynku gospodarczym działalności polegającej na zawodowym wykonywaniu prac związanych z naprawą pojazdów samochodowych (autobusów i samochodów ciężarowych) miało miejsce w 1998r. i stanowi o zmianie dotychczasowego sposobu użytkowania tego budynku. Zgodnie z oświadczeniem właściciela warsztat wykorzystywany był początkowo na własny użytek, służył do naprawy własnego sprzętu rolniczego w ramach prowadzonego przez dziadków i rodziców gospodarstwa rolnego. Powyższe okoliczności w ocenie organu l instancji przesądzają o użytkowaniu budynku niezgodnie z przeznaczeniem. Jak ustalono na przedmiotowym terenie nie obowiązuje aktualnie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a zatem określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu nastąpić powinno w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wydawanej na wniosek inwestora. W związku z powyższym postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. PINB PG w B. zobowiązał Skarżącego, do przedłożenia do dnia [...] grudnia 2012r. ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji związanej z dokonaną samowolnie zmianą sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztat samochodowy. Na pisemną prośbę inwestora termin wykonania obowiązku przedłużono następnie do dnia [...] lutego 2013r. W dniu [...] lutego 2013r. Skarżący ponownie wystąpił do organu l instancji o przedłużenie terminu do przedłożenia dokumentów, tym razem do dnia [...] kwietnia 2013r. Organ I instancji uzyskał informację z UM w B., iż do dn. [...] lutego 2013r. Skarżący nie zwrócił się do tego organu z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania dwóch istniejących budynków gospodarczych na warsztat samochodowy. W tych okolicznościach na dzień [...] marca 2013r. wyznaczono czynności kontrolne w celu uzupełnienia materiału dowodowego. Następnie postanowieniem z dn[...]. kwietnia 2013r., wydanym na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 71 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm. - dalej jako P.b.) organ l instancji wstrzymał użytkowanie warsztatu samochodowego. W dalszej kolejności decyzją z dnia [...] czerwca 2013r. organ nakazał Skarżącemu wykonanie w terminie do dn. [...] września 2013r.: opisu i rysunku określającego usytuowanie przedmiotowego budynku w stosunku do granic