Wyrok WSA w Lublinie z dnia 23 lipca 2014 r., sygn. III SA/Lu 622/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Olejowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Rady Miasta Lublin na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie z dnia 16 kwietnia 2014 r. nr 74/2014 w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały Rady Miasta Lublin w sprawie emisji obligacji przychodowych Gminy Lublin oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu uchyla zaskarżoną uchwałę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą Nr 74/2014 z dnia 16 kwietnia 2104 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie stwierdziło nieważność § 3 pkt 5 i § 7 uchwały Nr 1000/XXXIX/2014 z dnia 13 marca 2014 r. Rady Miasta Lublina w sprawie emisji obligacji przychodowych Gminy Lublin oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu.

W uzasadnieniu uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej zarzuciło, że przepisy § 3 pkt 5 i § 7 uchwały z dnia 13 marca 2014 r. naruszają art. 8 ust. 2 w związku z art. 23a ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o obligacjach (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1300 z późn. zm.), dalej: ustawa o obligacjach. Organ podniósł, że emitowane przez jednostkę samorządu terytorialnego obligacje mogą być uznane za obligacje przychodowe tylko wówczas, gdy środki pozyskane z ich emisji przeznaczone będą na realizację przedsięwzięcia, którego rodzaj i cel określony zostanie w uchwale o emisji obligacji przychodowych. Zaspokojenie roszczeń obligatariuszy nastąpi na zasadzie prawa pierwszeństwa wyodrębnionych źródeł, wskazanych w uchwale. Organ podkreślił, że cechą obligacji przychodowych jest ograniczona odpowiedzialność emitenta za zobowiązania z nich wynikające. Odpowiedzialność ograniczona jest do przychodów albo do majątku przedsięwzięcia sfinansowanego ze środków uzyskanych z emisji obligacji lub do przychodów z innych, wskazanych przez emitenta przedsięwzięć. Tymczasem w wyżej wymienionej uchwale Rada Miasta Lublina przyjęła, że emitent obligacji przychodowych odpowiada całym swoim majątkiem za zobowiązania wynikające z tych obligacji.