Wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 marca 2014 r., sygn. V SA/Wa 262/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Protokolant specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Województwa [...] na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał w sprawie wieloletniej prognozy finansowej 1. uchyla zaskarżoną uchwałę, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. na rzecz Województwa [...] kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Województwo [...] (zwane dalej: stroną skarżącą) uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. Nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. orzekło o nieważności uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] października 2013 r. zmieniającej uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Województwa [...] na lata 2013-2036 z powodu jej sprzeczności z prawem.

Zaskarżona uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym:

W dniu 19 listopada 2013 r. odbyło się posiedzenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W., na którym rozpatrywano uchwałę Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] października 2013 roku w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Województwa [...] na lata 2013-2036 na lata 2013-2036.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. ustaliło, iż uchwałą Nr [...] Sejmik Województwa [...] w dniu [...] października 2013 r. zmienił uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Województwa [...] na lata 2013-2036. Ww. uchwałą Sejmik Województwa [...] dokonał zmian prognozy długu Województwa (załącznik Nr 1), m. in. w ten sposób, że zwiększył planowane dochody budżetu z tytułu dotacji i środków przeznaczonych na cele bieżące o: 40.875.885 zł na 2014 rok i 12.384.343 zł na 2015 rok. W objaśnieniach do badanej uchwały w żaden sposób nie odniesiono się do powyższych zmian. Nie wskazano podstaw szacowania tych dochodów. Ustalona ww. uchwałą prognoza kwoty długu Województwa [...] i jego spłaty na lata 2013 -2036 przewidziała dług na koniec 2013 roku w kwocie 1.500.943.221 zł, co wg. danych zaprezentowanych w tejże uchwale stanowi 54,99% planowanych dochodów budżetu Województwa na 2013 rok (2.729.601.927 zł.). Przeliczenia kwoty długu dokonano w oparciu o kursy walutowe podane w "Wytycznych dotyczących założeń makroekonomicznych na potrzeby wieloletnich prognoz finansowych jednostek samorządu terytorialnego" - aktualizacja na wrzesień 2012 r. W objaśnieniach dołączonych do badanej uchwały Sejmik Województwa [...] nie uzasadnił w żaden sposób przyczyn przeliczenia kwoty długu wg. "Wytycznych dotyczących założeń makroekonomicznych na potrzeby wieloletnich prognoz finansowych jednostek samorządu terytorialnego" zaktualizowanych we wrześniu 2012 r., mimo, iż w dacie podjęcia uchwały przez Sejmik Województwa [...] obowiązywały "Wytyczne dotyczące założeń makroekonomicznych na potrzeby wieloletnich prognoz finansowych jednostek samorządu terytorialnego" - aktualizacja na maj 2013 r.