Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 6 marca 2014 r., sygn. II SA/Bk 920/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 marca 2014 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Międzyzakładowej Organizacji Związkowej z siedzibą w SP ZOZ w A. na uchwałę Rady Powiatu w A. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia kierunków zmian i przekształceń Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w A. oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Powiatu w A. w dniu [...] września 2012 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia kierunku zmian i przekształceń Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w A. Uchwała niniejsza została podjęta na podstawie art. 12 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458). W § 1 uchwały przyjęto stanowisko, że najbardziej optymalnym kierunkiem zmian i przekształceń Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w A. jest dzierżawa części nieruchomości Powiatu i ruchomych aktywów trwałych SP ZOZ w A. z przeznaczeniem na działalność leczniczą, przy zachowaniu dotychczasowego zakresu świadczeń zdrowotnych wykonywanych na rzecz mieszkańców Powiatu A. finansowanych przez NFZ oraz zobowiązuje się Zarząd Powiatu w A. do przygotowania i przedłożenia Radzie Powiatu propozycji szczegółowych warunków dzierżawy operatorskiej.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. Ogólnopolski Związek Zawodowy Pielęgniarek i Położnych Międzyzakładowej Organizacji Związkowej z siedzibą w SP ZOZ w A. wezwał Radę Powiatu w A. do usunięcia naruszenia prawa i uchylenia ww. uchwały w całości, ze względu na naruszenia prawa poprzez wydanie uchwały bez podstawy prawnej, albowiem istotą uchwały nie jest określenie kierunków działania zarządu powiatu, lecz określenie kierunku zmian i przekształceń SP ZOZ, które ponadto uniemożliwią realizację zadań statutowych zakładu. W myśl bowiem § 2 ust. 1 pkt 2 uchwały Rady Powiatu w A. z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie zasad zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie lub użyczenie aktywów trwałych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, dla których podmiotem tworzącym jest Powiat A., będące w nieodpłatnym użytkowaniu nieruchomości, bądź ich części, w tym pomieszczenia lokalowe, stanowiące ich część, mogą być wydzierżawiane lub wynajmowane na okres powyżej 3 lat lub na czas nieoznaczony za zgodą Rady Powiatu. Jednakże oddanie nieruchomości bądź ich części w dzierżawę lub najem nie może ograniczać możliwości realizacji zadań statutowych zakładu oraz wpływać negatywnie na warunki udzielania świadczeń zdrowotnych mieszkańcom powiatu a. Zdaniem wzywającego do usunięcia naruszenia prawa, przyjęty w uchwale kierunek działań powoduje niemożność realizacji działań statutowych SP ZOZ w A., polegających na działalności leczniczej w rodzaju świadczeń szpitalnych. Wskazany kierunek zmian stanowi także w istocie obejście przepisów o likwidacji - tj. art. 60 i nast. ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2013 r., poz. 217 j.t.) - lub przekształceniu samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej.