Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 14 listopada 2013 r., sygn. IV SA/Gl 197/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Sędzia WSA Andrzej Matan Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Gliwice - Zachód w Gliwicach na uchwałę Rady Gminy Rudziniec z dnia 28 kwietnia 2011r. nr VII/70/2011 w przedmiocie szkół i placówek oświatowo - wychowawczych - opłat za świadczenia udzielone w przedszkolach prowadzonych przez gminę stwierdza nieważność § 4 zaskarżonej uchwały i określa, że w tej części uchwała ta nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Rada Gminy Rudzieniec uchwałą Nr VII/70/2011 z dnia 28 kwietnia 2011r. ustaliła opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne, dla których organem prowadzącym jest Gmina Rudzieniec. Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1691 z późn. zm.) w związku z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572 z póżn. zm.).

W § 4 wskazanej uchwały przyznano dyrektorowi przedszkola, na wniosek rodziców, uprawnienie do zwolnienia z opłaty za świadczenia przedszkola wykraczające poza świadczenia realizowane w ramach podstawy programowej wychowania przedszkolnego w wymiarze 5 godzin oraz inne bezpłatne zajęcia, których obowiązek realizacji przez gminę wynika z innych przepisów. Zwolnienie to mogło obejmować całość opłaty w przypadku spełniania kryterium dochodowego określonego w art. 8 ustawy o pomocy społecznej albo jej część, do wysokości 50% opłaty, jeżeli rodzina spełnia kryterium uprawniające do zasiłku rodzinnego.

W skardze wniesionej przez Prokuratora Rejonowego Gliwice - Zachód, działającego na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 8, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 Nr 153 poz. 1270) oraz art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985r. o prokuraturze (Dz.U. z 2008r. Nr 7 poz. 39 z późn. zm.) zaskarżono opisaną uchwałę Rady Gminy Rudzieniec w zakresie jej § 4. Wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w tej części zarzucono rażące naruszenie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572) poprzez upoważnienie dyrektora przedszkola do zwolnienia z opłaty za świadczenia przedszkoli realizowane poza bezpłatnym programem wychowania przedszkolnego mimo braku ustawowego upoważnienia przyznawania dyrektorowi przedszkola takiego uprawnienia.