Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 sierpnia 2013 r., sygn. VI SA/Wa 2151/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Protokolant st. ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi J. P. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej 1. uchyla zaskarżoną uchwałę oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę Nr [...] Rady Izby Notarialnej w L. z dnia [...] lipca 2012 r.; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. stwierdza, że uchylone uchwały nie podlegają wykonaniu; 4. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz skarżącego J. P. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Uchwałą Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Krajowa Rada Notarialna (dalej: KRN) utrzymała w mocy uchwałę Rady Izby Notarialnej Nr [...] w L. (dalej: RIN) z [...] lipca 2012 r., którą odmówiono J. P.

(dalej: wnioskodawca, skarżący) wydania zaświadczenia o żądanej treści. Podstawą wydania zaskarżonej uchwały były art. 72 § 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158 z póżn. zm., dalej: "P.n.") oraz art. 219, art. 127 § 2 i 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej: "k.p.a.").

Do wydania powyższych uchwał doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

J. P. w dniu [...] lipca 2012 r. wystąpił do RIN z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej. Do wniosku załączył opinię patrona.

Rada Izby Notarialnej w L. w uzasadnieniu cytowanej uchwały powołała się na art. 72 § 2 P.n., zgodnie z którym aplikacja notarialna rozpoczyna się 1 stycznia każdego roku, trwa 2 lata i 6 miesięcy i polega na zaznajomieniu się aplikanta z całokształtem pracy notariusza. W ramach szkolenia aplikant jest obowiązany do zaznajomienia się z czynnościami sądów w sprawach cywilnych, gospodarczych i wieczystoksięgowych. Program aplikacji ustalany jest przez KRN, sprawującą nadzór nad szkoleniem aplikantów (art. 40 ust. 9 P.n.). Aplikację notarialną w oparciu o tenże program organizuje i prowadzi rada właściwej izby notarialnej. Organizację tej aplikacji, określa wydane na podstawie art. 75 P.n. rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 grudnia 2005 r. w sprawie organizacji aplikacji notarialnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 258, poz. 2169 z późn. zm.), dalej "rozporządzenie". Izba wskazała, że na mocy ww. delegacji ustawowej KRN podjęła uchwałę nr VII/48/2009 z dnia 18 września 2009 r. w sprawie programu aplikacji notarialnej (dalej: "uchwała nr VII/48/2009"). Z powołanych przepisów wynika, że odbywanie aplikacji notarialnej ma mieszany charakter, tzn. częściowo regulowany jest przez przepisy ustawy - Prawo o notariacie, rozporządzenia, a częściowo poprzez treść ww. uchwały nr VII/48/2009 oraz za pomocą innych uchwał RIN w L., podętych zgodnie z § 13 rozporządzenia, upoważniającego RIN do przeprowadzenia kolokwiów i sprawdzianów, w celu sprawdzenia stopnia opanowania przez aplikantów notarialnych dziedzin prawa, z których prowadzone jest szkolenie.