Wyrok WSA w Opolu z dnia 1 sierpnia 2013 r., sygn. II SA/Op 277/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 1 marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 30 sierpnia 2012 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżącej M. R. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 30 sierpnia 2012 r., nr [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola - Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu:

- odmówił M. R. odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka R. R. w rodzinie zastępczej;

- ustalił stronie opłatę za pobyt dziecka R. R. w rodzinie zastępczej w wysokości 900 zł miesięcznie na okres od dnia 1 września 2012 r. do dnia 31 sierpnia 2013 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazano art. 193 ust. 1 pkt 1, ust. 2 i ust. 6 oraz art. 194 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. nr 149, poz. 887, z późn. zm.), art. 10, art. 104, art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071, z późn. zm. - obecnie Dz. U. z 2013 r., poz. 267), art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. nr 127, poz. 1055). W ustaleniach stanu faktycznego organ podał, że postanowieniem Sądu Rejonowego w Opolu z dnia [...], sygn. akt [...], R. R. został umieszczony w rodzinie zastępczej. Natomiast z odpisu zupełnego aktu urodzenia R. R. Nr [...] wydanego przez Urząd Stanu Cywilnego w Opolu w dniu [...] wynika, że M. R. jest matką biologiczną tego dziecka, a jego ojciec biologiczny nie jest znany. Organ wskazał również, że decyzją z dnia 13 lutego 2012 r., nr [...], rodzinie zastępczej zawodowej przyznano świadczenie na pokrycie kosztów utrzymania dziecka R. R. w wysokości 900 zł miesięcznie od dnia 1 stycznia 2012 r. na czas pobytu dziecka w rodzinie zastępczej, nie dłużej jednak niż do osiągnięcia przez dziecko pełnoletności. W związku z powyższym w dniu 30 lipca 2012 r. organ wszczął z urzędu postępowanie o ustalenie przedmiotowej opłaty, powiadamiając o tym stronę w dniu 3 sierpnia 2012 r. Z kolei w dniu 28 sierpnia 2012 r. M. R. złożyła wniosek o odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt dziecka R. R. w pieczy zastępczej. Na podstawie przedłożonej przez stronę dokumentacji dotyczącej jej sytuacji rodzinnej, materialnej i dochodowej organ ustalił, że M. R. prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe i osiąga dochód z tytułu umowy o pracę na czas nieokreślony w wysokości 1211,16 zł miesięcznie (zaświadczenie z Firmy A z dnia 9 sierpnia 2012 r.) oraz płaci miesięcznie 200 zł alimentów na rzecz dziecka R. R. Ustalając opłatę organ odwołał się do treści art. 193 ust. 1 pkt 1 i art. 80 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej i określił jej wysokość na 900 zł miesięcznie. Natomiast dokonując analizy przesłanek odstąpienia od ustalenia powyższej opłaty przytoczył treść art. 194 ust. 2 i ust. 3 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz § 6 uchwały Rady Miasta Opola z dnia 31 maja 2012 r., Nr XXVII/415/12, w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej (Dz. Urz. Woj. Opolskiego poz. 929), zwanej dalej także uchwałą Nr XXVII/415/12, zgodnie z którym odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej może nastąpić w sytuacji, gdy dochód osób zobowiązanych nie przekracza kryterium dochodowego określonego przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej lub gdy dochód osób zobowiązanych wynosi nie więcej niż 300% kryterium dochodowego określonego przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, a osoby te wychowują inne dzieci pozostające pod ich opieką lub ponoszą odpłatność za pobyt innych członków rodziny w jednostkach pomocy społecznej, innych instytucjach zapewniających całodobową opiekę, leczenie, rehabilitację, pieczy zastępczej lub wystąpiła inna uzasadniona okoliczność: długotrwała choroba, długotrwałe bezrobocie, bezdomność, niepełnosprawność, znaczne straty materialne powstałe w wyniku klęski żywiołowej lub nadzwyczajnego zdarzenia losowego. Organ wyliczył miesięczny dochód M. R. na kwotę 1011,16 zł i stwierdził, że przekracza on kryterium dochodowe, które zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej wynosi dla osoby samotnie gospodarującej 477 zł, jednak nie przekracza 300% tego kryterium, tj. 1431,00 zł. Organ ustalił również, że M. R. nie ponosi odpłatności za pobyt innych członków rodziny w jednostkach pomocy społecznej, innych instytucjach zapewniających całodobową opiekę, leczenie, rehabilitację lub w pieczy zastępczej. Dodał, że w przypadku wnioskodawczyni nie wystąpiła także inna okoliczność uzasadniająca odstąpienie od ponoszenia odpłatności za pobyt dziecka w pieczy zastępczej, spośród określonych w § 6 pkt 2 uchwały Nr XXVII/415/12. W konsekwencji organ uznał, że chociaż dochód M. R. nie przekracza 300% kryterium dochodowego, to nie ma podstaw do wydania decyzji odstępującej od ustalenia opłaty za pobyt dziecka. Wyjaśnił też, że M. R. jako matka biologiczna R. R. zobowiązana jest do ponoszenia opłaty za jego pobyt w rodzinie zastępczej w pełnej wysokości, ponieważ ojciec biologiczny dziecka nie jest znany.