Wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 marca 2013 r., sygn. IV SA/Wa 2901/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2013 r. sprawy ze skargi Gminy S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z [...] listopada 2010 r. nr. [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej MRiRW) na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. D.U. z 2000 r., Nr. 98, poz.1071 ze zm.) - dalej K.p.a., w zw. z art. 127 § 3 K.p.a., art. 6 i 7 ust. 3 ustawy z 3 lutego 1995 r o ochronie gruntów rolnych i leśnych (D.U. z 2004 r., Nr. 121, poz. 1266 ze zm.) - dalej ustawa o ochronie gruntów, i art. 104 K.p.a., po rozpatrzeniu wniosku Burmistrza S. z [...] października 2010 r. o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] września 2010 r. znak. [...] w której odmówiono wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele rolnicze [...] ha gruntów rolnych klas III położonych na terenie wsi D., gm. S. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Stan sprawy przedstawiał się następująco.

Burmistrz S. 26 stycznia 2007 r. wystąpił do MRiRW z wnioskiem o wyrażenie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze [...] ha gruntów rolnych klasy III położonych na terenie wsi D., gmina S. przewidzianych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na cele zabudowy usługowej i produkcyjnej.

MRiRW decyzją z [...] maja 2007 r. nie wyraził zgody na zmianę przeznaczenia gruntów. Na skutek wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy MRiRW podtrzymał swe stanowisko i decyzją z [...] października 2007 r. utrzymał w mocy swą wcześniejszą decyzję. Na skutek skargi do sądu administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 29 lutego 2008 r. sygn. akt IV SA/WA 2/08 uchylił zaskarżoną decyzję MRiRW uznając, że zaskarżona decyzja zapadła z naruszenie art. 7, 8, i 77 § 1 K.p.a. Sąd wskazał, że organ błędnie przyjął że istotną przesłankę dla oceny czy uzasadniona jest zmiana przeznaczenia gruntów jest to, że grunty stanowią zwartą całość. Zdaniem Sądu nie było podstaw do odmowy zmiany przeznaczenia gruntów położonych w pobliżu drogi na cele produkcyjne gdyż gmina ma prawo się rozwijać gospodarczo "i nie można jej skazywać na los skansenu". Aby było to możliwe konieczne jest pozyskanie nieruchomości na których mogłoby zostać zlokalizowane przyszłe inwestycje. Gmina przekonująco wykazała, iż nie jest możliwe przeznaczenie na ten cel gruntów znajdujących się w innej części Gminy. Zdaniem sądu zmiana przeznaczenia jest zgodna z interesem społecznym.