Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 11 stycznia 2013 r., sygn. II SA/Gl 655/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi A. L. i E. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] r. E. i A. L. oraz S. K. zwrócili się do Starostwa w L. z wnioskiem o cyt. "przywrócenie w ewidencji gruntów i na mapie [...] działki nr [...], która była drogą publiczną". W uzasadnieniu wnioskodawcy wskazali, iż bez ich wiedzy zlikwidowano na mapach działkę nr [...] (drogę publiczną), która stanowiła jedyny dojazd do należących do nich nieruchomości (oznaczonych numerami [...],[...],[...],[...],[...],[...]). Obecnie, z uwagi na brak oznaczenia działki nr [...] jako drogi publicznej, nadleśnictwo utrudnia im przejazd.

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] działający jako organ I instancji Starosta [...] odmówił wnioskowanego przywrócenia w ewidencji gruntów działki oznaczonej numerem [...] stanowiącej dojazd do działek będących własnością wnioskodawców. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że działka oznaczona numerem [...] na mapie [...] o powierzchni [...] ha nigdy nie figurowała w ewidencji gruntów. W ewidencji gruntów i budynków w pozycji rejestru [...] L., gdzie jako właściciel wpisane było Ministerstwo Leśnictwa a od [...] r. Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, od czasu jej założenia t.j. od [...] r. figurowały między innymi działki oznaczone numerami [...] i [...] na mapie [...] o łącznej powierzchni [...] ha. Działki te powstały wraz z innymi działkami z podziału działek oznaczonych numerami [...],[...] przed założeniem ewidencji gruntów, przy wydzieleniu PKP (wykaz zmian gruntowych z operatu zaewidencjonowanego w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej pod numerem [...]). W [...] r. na podstawie księgi wieczystej [...] przedmiotowe działki przeniesiono do pozycji rejestru [...] L., gdzie jako właściciela wpisano Skarb Państwa w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo L. W [...] r. na podstawie Wykazu zmian gruntowych przyjętego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod numerem KERG [...] zmianą [...] ujawniono w ewidencji gruntów połączenie działek, w wyniku którego między innymi działki oznaczone numerami [...] i [...] na mapie [...] zostały połączone w działkę oznaczoną numerem [...] na mapie [...] o powierzchni [...] ha w obrębie L. Następnie w [...] r. zmianą [...] na podstawie decyzji Burmistrza Miasta L. numer [...] z dnia [...] r. zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości ujawniono w ewidencji gruntów i budynków podział działki oznaczonej numerem [...] na mapie [...]. W wyniku podziału powstały działki oznaczone numerami [...] i [...]. Pismem z dnia [...] r. wystąpiono do Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo L. o udzielenie informacji o przeznaczeniu w planie urządzeniowym lasów terenu wchodzącego obecnie w działkę oznaczoną numerem [...] oraz o informację czy Nadleśnictwo L. zapewniło małżonkom L. i S. K. dojazd do ich działek przez drogi leśne znajdujące się w zarządzie Nadleśnictwa L. Pismem numer [...] z dnia [...] r. PGL LP Nadleśnictwo L. stwierdziło, iż "działka oznaczona numerem [...] na karcie mapy [...] w obrębie L. w planie urządzenia lasu obejmuje grunty rolne o łącznej powierzchni [...] ha oraz lasy [...] ha. Jednocześnie Nadleśnictwo L. dołączyło kserokopie pism jakie otrzymał E. L. w sprawie dojazdu do własnych nieruchomości, z których wynika, że dostęp do nieruchomości nie wymaga zezwolenia, gdyż prawo dostępu w tym przypadku reguluje ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (t.j.: Dz. U. 2011, Nr 12, poz. 59) a w szczególności art. 29 ust. 3 pkt 7. Równocześnie pismem z dnia [...] r. wystąpiono do Urzędu Miejskiego w L. o informację o przeznaczeniu w planie zagospodarowania przestrzennego Gminy L. działek oznaczonych numerami [...] i [...] (obecnie [...]) oraz o informację czy ww. działki stanowiły drogę publiczną. Pismem numer [...] z dnia [...] r. Urząd Miejski w L. poinformował, iż działka [...] leży poza granicami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przedmiotowy teren przeznaczony został pod ZL- obszary leśne oraz częściowo ZN - obszary ciągu ekologicznego w obszarze lasów ochronnych I grupy. Jednocześnie Urząd poinformował, że "przedmiotowy obszar w dokumentach planistycznych zawsze przeznaczony był pod tereny leśne, a drogi funkcjonujące na tym obszarze miały charakter dróg gospodarczych zarządcy terenu i nie stanowiły dróg publicznych". W konkluzji organ I instancji podkreślił, iż wnioskodawcy nie są właścicielami nieruchomości, której dotyczył ich wniosek, nie mogli zatem wnioskować o wprowadzenie zmian w ewidencji gruntów. Ponadto PGL LP Nadleśnictwo L. zapewniło im dojazd do działek będących ich własnością.