Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 grudnia 2012 r., sygn. II SA/Go 417/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi E Spółki z o.o. na decyzję Zarządu Województwa z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Zarządu Województwa na rzecz skarżącej E Spółki z o.o. kwotę 12.217 (dwanaście tysięcy dwieście siedemnaście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Dnia [...] kwietnia 2009 r. "E" Spółka z o.o. zawarła z Instytucją Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym umowę o dofinansowanie projektu pt. "Budowa i wyposażenie kompleksu E". Umowa została zawarta po złożeniu przez "E" Spółkę z o.o. w dniu [...] września 2008 r. wniosku o dofinansowanie projektu. Dnia [...] października 2008 r. Spółka złożyła poprawiony wniosek, z którego wynikało, że realizacja procesu budowlanego rozpocznie się w listopadzie 2008 r. i będzie dotyczyła m.in. części rehabilitacyjno-rekreacyjnej obiektu. Źródłami finansowania określonymi w umowie o dofinansowanie były środki pochodzące z budżetu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, budżetu państwa oraz wkład własny Beneficjenta. W okresie od [...] sierpnia 2009 r. do [...] maja 2010 r., na podstawie pięciu wniosków o płatność, Beneficjent otrzymał dofinansowanie w formie refundacji w łącznej kwocie 2912479,06 zł.

W dniach od [...] do [...] lutego 2011 r. Zespół Kontrolujący Instytucji Zarządzającej RPO przeprowadził u Beneficjenta kontrolę doraźną powyższego projektu. Kontrola wykazała, że w dokumentach takich jak protokół odbioru wykonanych robót z [...] października 2008 r., umowa o dofinansowanie projektu z [...] kwietnia 2009 r. oraz umowa z generalnym wykonawcą obiektu, jako termin rozpoczęcia robót wskazano datę [...] października 2008 r. Natomiast z dziennika budowy obiektu wynikało, że prace związane z budową hotelu rozpoczęto w 2006 r. Tymczasem zgodnie z § 12 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z 11 października 2007 r. w sprawie udzielanie regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. 2007, nr 193, poz. 1399 ze zm.) dofinansowanie może być przyznane wyłącznie wtedy, gdy Beneficjent przed rozpoczęciem pomocy złożył wniosek a Instytucja Zarządzająca potwierdziła, że co do zasady projekt kwalifikuje się do objęcia pomocą. Stosowne pismo Instytucji Zarządzającej RPO nr [...] przesłano Beneficjentowi 15 października 2008 r. Beneficjent we wniosku o dofinansowanie z [...] października 2008 r., będącym podstawą przyznania dofinasowania wskazał rozpoczęcie budowy na listopad 2008 r. Tym samym Beneficjent nie podał, że faktycznie rozpoczął prace w 2006 r., i kontynuował je, wg zapisów w dzienniku budowy od [...] czerwca 2008 r.