Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. III SA/Wr 358/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 8 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w L. z dnia [...] nr [...] w sprawie wskazania miejsc poza targowiskiem miejskim do prowadzenia handlu na terenie miasta L. I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu do dnia prawomocności wyroku.

Uzasadnienie

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda D. stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w L. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie wskazania miejsc poza targowiskiem miejskim do prowadzenia handlu na terenie miasta L. albowiem została podjęta z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 100, poz. 651 ze zm.).

W uzasadnieniu przytoczył, że za podstawę prawną uchwały organ stanowiący przyjął art. 18 ust. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym do zadań wójta należy w szczególności gospodarowanie mieniem komunalnym. Ponadto według art. 25 ust 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Z tego zaś wynika fakt, że to organ wykonawczy posiada kompetencję do gospodarowania nieruchomościami z zasobu gminnego. Zgodnie z art. 40 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym rada gminy może wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad zarządu mieniem gminy. Oznacza to, w ocenie Wojewody, że rada gminy władna jest określać w drodze aktu prawa miejscowego jedynie te zasady gospodarowania mieniem komunalnym, do których odsyła delegacja ustawowa zawarta w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy. Z powołanych dotychczas przepisów wynika, iż rada współdecyduje z organem wykonawczym gminy w zakresie gospodarowania nieruchomościami komunalnymi, jednak uprawnienia organu stanowiącego gminy w zakresie gospodarowania nieruchomościami nie naruszają uprawnień, jakie w tym zakresie przyznano organowi wykonawczemu gminy. Rada upoważniona jest wyłącznie do opracowania zbioru podstawowych reguł postępowania organu wykonawczego, z pominięciem szczegółowych postanowień przewidzianych do konkretyzacji w treści czynności prawnej dokonywanej przez gminę reprezentowaną przez jej organ wykonawczy. Organ wykonawczy gminy powinien we własnym zakresie decydować, czy przeznaczenie nieruchomości do zbycia lub oddania w korzystanie uzależnia od jakichkolwiek dodatkowych warunków. Podejmując przedmiotową uchwałę Rada określiła przeznaczenie terenu, co wykracza poza ustawowe upoważnienie w zakresie stanowienia zasad zarządu mieniem gminy.