Wyrok WSA w Krakowie z dnia 15 listopada 2012 r., sygn. III SA/Kr 38/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Tadeusz Wołek (spr.) Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2012 r. sprawy ze skargi W. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 357,00 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Burmistrz postanowieniem z dnia [...] 2011 r. nr [...] - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie o ustalenie należności z tytułu nienależnie pobranych przez W. M. (ur.: 1991-[...]) oraz J. M. (ur.: 1995-[...]) zaliczek alimentacyjnych, w okresie od 1 listopada 2005 r. do 31 maja 2006 r., po 170,00 zł miesięcznie.

Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 7, art. 10, art. 61, art. 61 a w zw. z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej "K.p.a.", art. 2 pkt. 4, art. 9a, art. 12 ust. 1, art. 15, art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r., nr 86 poz. 732 ze zm.), dalej "ustawa o postępowaniu", art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r., nr 228, poz. 2255 ze zm.), dalej "u.ś.r.".

W uzasadnieniu organ wskazał, że w sprawie za podstawę rozstrzygnięcia przyjął w głównej mierze art. 61 a § 1 w związku z art. 28 K.p.a.

Najistotniejszą kwestią w sprawie jest ustalenie, czy W. M. jako dłużnik alimentacyjny zobowiązany na podstawie tytułu wykonawczego do świadczeń alimentacyjnych na rzecz osób uprawnionych tj. W. i J. M., posiada legitymację prawną do zainicjowania postępowania w sprawie ustalenia w drodze decyzji administracyjnej świadczeń nienależnie przez osoby uprawnione pobranych. Dlatego też rozstrzygnięcie wymagało analizy art. 28 K.p.a., który ustanawia formalny krąg podmiotów posiadających przymiot strony w postępowaniu administracyjnym. W świetle art. 28 K.p.a. ustawodawca w sposób jednoznaczny wskazuje, że o legitymacji prawnej upoważniającej do wszczęcia i uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym decydują dwa czynniki tj. posiadanie interesu prawnego bądź zwolnienie odpowiednio nałożenie obowiązku.