Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 8 października 2012 r., sygn. III SA/Gl 1003/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Węgierska Górka z dnia 29 grudnia 2011 r. nr XI/92/2011 w przedmiocie skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy/profilaktyka i rozwiązywanie problemów alkoholowych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skardze Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] z [...] r. w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii na rok 2012 w całości, jako niezgodnej z art. 19 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 41 ust. 1 i 5 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t. j. Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.) oraz art. 10 ust. 1 i 4 ustawy z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 124 ze zm.)

Uchwałą tą podjętą na sesji w 29 grudnia 2011 r. Rada Gminy [...] przyjęła Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii na 2012 r., stanowiący załącznik do niniejszej uchwały.

Badając legalność kwestionowanej uchwały organ nadzoru w pierwszej kolejności podniósł uchybienia proceduralne.

Stwierdził, iż przy jej podejmowaniu naruszono przepis art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, który określa z jednej strony obowiązki przewodniczącego rady gminy, z drugiej natomiast reguluje sposób ustalania zastępstwa do wykonywania czynności przewodniczącego rady gminy. Zgodnie z brzmieniem powołanego przepisu "zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i niewyznaczenia wiceprzewodniczącego, zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem".