Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 września 2012 r., sygn. II SA/Kr 654/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Protokolant: Anna Pałasz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2012 r. sprawy ze skargi B.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 6 marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego B.M. kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. znak: [...] Prezydent Miasta K. nakazał B.M. usunięci odpadów (rodzaj odpadów: gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03, kod: 17 05 04) składowanych na terenie działek: nr: [...] ,[...] [...] [...] obręb [...] jednostka ewidencyjna N. położonych w K. w rejonie ul. [...] oraz ul. [...] - w łącznej ilości 871 m3 oraz wykonanie decyzji poprzez zawarcie umowy - na usunięcie odpadów i ich transport do uprawnionego miejsca odzysku, zbierania lub unieszkodliwiania odpadów - z wyspecjalizowanym przedsiębiorcą posiadającym odpowiednie zezwolenie właściwego organu, zgodnie z ustawą o odpadach na prowadzenie działalności w zakresie zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Jako podstawę rozstrzygnięcia wskazano art. 34 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (jednolity tekst ustawy z 2010 r. Dz. U. Nr 185, poz. 1243 ze zm.), art. 104 k.p.a. W uzasadnieniu opisanej decyzji przedstawiono przebieg postępowania w sprawie i podjęcie z urzędu postępowania po uzyskaniu informacji o nawożeniu mas ziemnych. Wskazano, iż w ramach przeprowadzonego postępowania, w tym w trakcie przeprowadzonej rozprawy podczas której dokonano oględzin działki oraz przeprowadzonych przesłuchań świadków ustalono, iż na w/w działkach (będących własnością B.M. ) zostały zdeponowane masy ziemne zaklasyfikowane do odpadów o kodzie :17 05 04 oraz gruz pochodzące z robót budowlanych. Wskazano, iż B.M. utrzymuje, że przywiezione masy ziemne oraz gruz mają umożliwić niwelację terenu po zakończeniu budowy planowanego budynku mieszkalnego. Przedmiotowe działki nie są objęta obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego. Dla działek tych zostało natomiast wydane pozwolenie na budowę w oparciu o projekt architektoniczny. Jednak w dokumentach dotyczących wydania tej decyzji jak i w samej decyzji brak jest zapisów dotyczących możliwości przywozu mas ziemnych na przedmiotowe działki. W projekcie budowlanym zawarto natomiast zapis mówiący, iż "pozyskana ziemia z wykopów pod fundament pozostanie składowania na działce podczas realizacji w/w zamierzenia inwestycyjnego, którym jest budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego i zostanie wykorzystana do niwelacji terenu nie zmieniając stosunków wodno-prawnych na działce". W związku z powyższym organ stwierdził, że dla przedmiotowych działek nie został wydany dokument spośród wyszczególnionych w art. 2 ust. 2 pkt 1 ustawy o odpadach, który pozwoliłby na wyłączenie nawiezionych na przedmiotową działkę mas ziemnych spod przepisów ustawy o odpadach. W świetle powyższego, przywieziona na teren przedmiotowych działek ziemia podlega przepisom ustawy o odpadach. Organ podkreślił, iż działki na których złożono ziemię nie są miejscem składowania i magazynowania odpadów, a Prezydent Miasta K., nie wydał żadnej decyzji wymienionej w art. 63 ust. 6 ustawy o odpadach, która określałaby miejsce magazynowania odpadów na terenie w/w działek. Wskazano, iż za posiadacza odpadów w myśl art. 3 ust. 3 pkt 13 ustawy uznano B.M. jako władającego odpadami. Z kolei wyliczenie mas ziemnych to suma iloczynów z liczb wymiarujących utworzone nasypy.