Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 12 lipca 2012 r., sygn. I SA/Ol 255/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Zofia Skrzynecka (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Wiesława Pierechod,, sędzia WSA Tadeusz Piskozub, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 12 lipca 2012r. sprawy ze skargi Związku Gmin na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia budżetu na 2012 r. I. uchyla zaskarżoną uchwałę w części zawartej w §2 ; II. w pozostałej części skargę oddala.

Uzasadnienie

W dniu 30 grudnia 2011 r. Zgromadzenie Związku Gmin podjęło uchwałę Nr "[...]" w sprawie uchwalenia budżetu Związku Gmin na 2012 r. W § 1 tej uchwały określono, iż dochody budżetu Związku ustala się zgodnie z załącznikiem nr 1 w kwocie 478.617 zł. Stosownie zaś do § 2 uchwały uchwalono wydatki budżetu Związku zgodnie z załącznikiem nr 2 w wysokości 203.617 zł. Natomiast w § 3 ust. 1 uchwały nadwyżkę budżetu w wysokości 275.000 zł. przeznaczono na spłatę rat pożyczek.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej także jako: Kolegium RIO), badając w/w uchwałę na posiedzeniu w dniu 2 lutego 2012 r., dostrzegło nieprawidłowość i wyznaczyło termin do ich usunięcia do dnia 28 lutego 2012 r., pod rygorem stwierdzenia nieważności badanej uchwały w części objętej nieprawidłowością. W ocenie organu nadzoru, zaplanowana w budżecie Związku Gmin na 2012 r. kwota spłaty pożyczek wraz z należnymi odsetkami, którą ustalono w wysokości 331.000 zł, wynosi 69,19% planowanych na 2012 r. dochodów Związku, co narusza w istotny sposób art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), gdyż przekracza powołany w tym przepisie wskaźnik 15%.

Uchwałą Nr "[...]" z dnia 1 marca 2012 r. Kolegium RIO stwierdziło w § 1 nieważność powyższej uchwały z dnia 30 grudnia 2011 r. Ponadto w § 2 uchwały ustaliło budżet Zgromadzenia Związku Gmin na 2012 r. w ten sposób, że zmniejszyło łączną kwotę przypadających w danym roku budżetowym spłat rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi w danym roku odsetkami od kredytów i pożyczek, wykupów papierów wartościowych wraz z należnymi odsetkami oraz potencjalnymi spłatami kwot wynikających z udzielanych poręczeń oraz gwarancji z kwoty 275.000 zł do kwoty 16.000 zł, co po dodaniu kwoty odsetek od kredytów i pożyczek w wysokości 56.000 zł stanowiło kwotę 72.000 zł i wynosiło 15% planowanych dochodów ogółem na 2012 r.