Wyrok WSA w Łodzi z dnia 27 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Łd 298/12

Dnia 27 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant p.o. asystenta sędziego Nina Krzemieniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2012 roku przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Ł. J. W. P. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty stanowiącej różnicę pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...], nr [...], Marszałek Województwa [...] na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 273 ust. 1 pkt 2, art. 276 ust. 1, art. 281, art. 284 ust. 1, art. 285, art. 286 ust. 1 oraz art. 288 ust. 1 pkt 2, art. 292 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2008r., nr 25, poz. 150 ze zm.), art. 53 § 1, art. 55 § 1, § 2 oraz art. 63 ustawy Ordynacja podatkowa z dnia 29 sierpnia 1997r. (t.j. Dz.U. z 2005r., nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz Obwieszczenia Ministra Środowiska z dnia 18 sierpnia 2009r. w sprawie wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2010 (M.P. z 2009r., nr 57, poz. 780) określił dla A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. wysokość różnicy pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu zawierającego informacje i dane z tytułu wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi w II półroczu 2010 roku na kwotę 49.170,00 zł.

W uzasadnieniu decyzji Marszałek Województwa wyjaśnił, iż stosownie do art. 276 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, podmiot korzystający ze środowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia lub innej decyzji ponosi opłatę podwyższoną za korzystanie ze środowiska. Przy czym od 2009 roku za brak wymaganego pozwolenia podmiot korzystający ze środowiska ponosi opłaty podwyższone o 500%, na co wskazuje art. 292 tej ustawy. Nadto zgodnie z art. 284 ust. 1 oraz art. 285 ust. 2, art. 286 ust. 1 ww. ustawy podmiot korzystający ze środowiska ustala we własnym zakresie wysokość należnej opłaty i wnosi ją do końca miesiąca następującego po upływie każdego półrocza na rachunek właściwego urzędu marszałkowskiego. W terminie wniesienia opłaty podmiot korzystający ze środowiska zobowiązany jest do przedłożenia marszałkowi wykazu zawierającego informacje i dane wykorzystane do ustalenia wysokości opłat. Na mocy art. 285 ust. 1 tej ustawy opłatę nalicza się według stawek obowiązujących w okresie, w którym korzystanie ze środowiska miało miejsce. Organ podkreślił, iż przywołane zasady mają zastosowanie m.in. do decyzji i postanowień wydawanych po dniu 1 stycznia 2006 roku niezależnie od tego, czy dotyczą zobowiązań, których termin płatności upłynął przed czy po dniu 1 stycznia 2006 roku. Dalej, przenosząc omówione uregulowania prawne na grunt niniejszej sprawy organ podał, iż na przełomie czerwca/lipca 2010 roku w A Sp. z o.o. w P. przeprowadzono kontrolę, w toku której stwierdzono, iż zakład odprowadza ścieki na podstawie decyzji Starosty [...] z dnia [...], wydanej dla Gminy P. W związku z powyższym Marszałek Województwa wezwał Spółkę do złożenia wyjaśnień w sprawie oraz przesłania korekt wykazów informacji o ilości, stanie i składzie ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi za okres od II półrocza 2005 roku do l półrocza 2010 roku. W odpowiedzi strona wyjaśniła, iż początkowo korzystała z przedmiotowej oczyszczalni na podstawie umowy użyczenia z dnia 24 czerwca 2005r. zawartej z Gminą P. Następnie w oparciu o zapisy aktów notarialnych z dnia 30 czerwca 2006r. oraz z dnia 18 października 2006r., stosownie do których Gmina P przekazała Spółce wszystkie składniki majątku oczyszczalni. Jednocześnie A podkreśliło, iż w latach 2005 - 2010 kilkukrotnie przeprowadzone przez organy ochrony środowiska kontrole nie wykazały żadnych nadużyć i nieprawidłowości, a przede wszystkim nie kwestionowały uprawnień Spółki do korzystania z oczyszczalni. Organ wskazał dodatkowo, iż pismem z dnia 15 lutego 2011r. zwrócił się z prośbą do Ministerstwa Środowiska o interpretację i zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi Departament Prawny Ministerstwa Środowiska, wyraził opinię, iż stosownie do art. 134 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne i art. 190 Prawa ochrony środowiska, prawa i obowiązki wynikające z pozwolenia wodnoprawnego, udzielonego Gminie P na mocy decyzji z dnia [...] nie przeszły automatycznie na A. Jeżeli nie dokonano przeniesienia praw i obowiązków wynikających z pozwolenia wodnoprawnego, zgodnie z procedurą określoną w art. 190 Prawo ochrony środowiska to, A działało bez pozwolenia wodnoprawnego. Organ podkreślił, iż w kolejnych pismach strona zaznaczała, że A Sp. z o.o. w P to spółka w której 100 % udziału ma Gmina P. oraz że wszystkie obowiązki wynikające z decyzji z dnia [...] były sumienne realizowane a odprowadzane ścieki spełniały zawarte w niej ustalone normy. Jednocześnie poinformowała, iż w dniu [...] otrzymała decyzję Starostwa Powiatowego dotyczącego przeniesienia praw i obowiązków z pozwolenia wodnoprawnego udzielonego dla Gminy P na A Sp. z o.o. Reasumując organ stwierdził, iż nie kwestionuje prawidłowości działania samej oczyszczalni ścieków, nie budzą również zastrzeżeń wyniki stężeń substancji zawartych w ściekach przedstawione w wykazach przedłożonych do Urzędu Marszałkowskiego. Niemniej nieprawidłowości dotyczą formalnoprawnych okoliczności, które mają bezpośredni wpływ na wysokość naliczanej opłaty za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi. Organ stwierdził, iż faktycznie korzystającym z instalacji jest A, które w okresie od II półrocza 2005 roku do II półrocza 2010 roku nie posiadało pozwolenia i posługiwało się pozwoleniem wydanym dla Gminy P (w II półroczu 2005 roku - z dnia 20 marca 2000r.; w okresie od l półrocza 2006 roku do II półrocza 2010 roku - z dnia [...]r.).