Wyrok WSA w Krakowie z dnia 4 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Kr 449/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Renata Czeluśniak (spr.) Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Wojewody z dnia 19 stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 26 października 2011 r. znak: [...] Starosta [...] działając na podstawie art. 149 § 2, art. 151 § 1 pkt 1, art. 146 § 2 w związku z art. 145 § 1 pkt 4 i 5 kpa odmówił, w wyniku wznowienia postępowania postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2011 r., uchylenia ostatecznej decyzji Starosty [...] Nr [...] z dnia 28 lutego 2011 r. znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z dwoma lokalami mieszkalnymi wraz z wewnętrzną instalacją: wodno-kanalizacyjną, gazową, centralnego ogrzewania i elektryczną na działce nr [...] przy ul. [...] w B., dla J. K..

Od powyższej decyzji odwołanie złożył B. S., na wniosek którego wznowiono postępowanie. Odwołujący wniósł o uchylenie ww. decyzji. Zarzucił organowi I instancji m.in. naruszenie art.10 § 1 kpa, wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę niezgodnie z pkt 3a decyzji Burmistrza Miasta z dnia 2 grudnia 2010 r. znak: [...] o warunkach zabudowy oraz innymi przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.

Decyzją nr [...] z dnia 19 stycznia 2012 r. Wojewoda [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa, po rozpatrzeniu odwołania B. S. od ww. decyzji Starosty [...] z dnia 26 października 2011 r. uchylił tą decyzję w całości i umorzył postępowanie przed organem I instancji.

W uzasadnieniu podniósł, że decyzja Starosty jest niezgodna z prawem. Wydana została w trybie postępowania wznowieniowego, którego przedmiotem jest weryfikacja prawidłowości decyzji ostatecznej, wydanej w zwykłym trybie postępowania administracyjnego. Celem wznowienia postępowania jest ustalenie, czy postępowanie zwykłe było dotknięte określonymi wadami i usunięcie ewentualnych wadliwości, ustalenie, czy i w jakim zakresie ta wadliwość wpłynęła na byt prawny decyzji ostatecznej oraz w razie stwierdzenia wadliwości decyzji dotychczasowej doprowadzenie do jej uchylenia i wydania nowej decyzji rozstrzygającej o istocie sprawy albo stwierdzenia, że decyzja dotychczasowa została wydana z określonym naruszeniem prawa. Wszczęcie postępowania wznowieniowego następuje w drodze postanowienia. Przed wydaniem postanowienia o wszczęciu postępowania wznowieniowego na organie, który wydał decyzję w pierwszej instancji ciążą pewne obowiązki, a mianowicie jeżeli organ działa w oparciu o wniosek, to winien on zbadać legitymację osoby składającej wniosek, czy jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 kpa i art. 28 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane, czy wniosek ten dotyczy decyzji ostatecznej i czy podanie o wznowienie postępowania zostało złożone w terminie, o jakim mowa w art. 148 § 1 i 2 kpa, oraz czy podane we wniosku przyczyny mieszczą się w kategorii podstaw do wznowienia, wymienionych w art. 145 § 1 kpa. Czynności podjęte przez organ z urzędu, przed wydaniem takiego postanowienia, nie są czynnościami procesowymi, lecz mają charakter wewnętrzny. W przypadku braku ww. przesłanek wznowieniowych, organ nie wznawia postępowania, lecz działając na podstawie art. 149 § 3 kpa, wydaje postanowienie odmawiające wznowienia postępowania.