Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 maja 2012 r., sygn. IV SA/Po 1299/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Donata Starosta Protokolant st. sekr. sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Apelacyjnego w P. na rozporządzenie Wojewody W. z dnia [...] lipca [...] r. nr [...] w przedmiocie Parku Krajobrazowego im. Gen. Dezyderego Ch. 1. stwierdza nieważność rozporządzenia Wojewody W. z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] 2. określa, że zaskarżone rozporządzenie nie może być wykonane

Uzasadnienie

Dnia [...] lipca 2006 r. Wojewoda W.; (dalej Wojewoda), na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. nr 92, poz. 880 ze zm., dalej uop bądź ustawa o ochronie przyrody) wydał rozporządzenie nr [...] w sprawie Parku Krajobrazowego im. gen. D. Ch. (dalej rozporządzenie z 2006 r.).

W § 1 rozporządzenia z 2006 r. postanowiono, że Park Krajobrazowy im. gen. D. Ch. (dalej Park Krajobrazowy) obejmuje obszar o powierzchni [...] ha na terenie gmin: Cz., K., K. i Ś. W § 2 analizowanego rozporządzenia określono granicę Parku Krajobrazowego. W § 3 rozporządzenia z 2006 r. określono szczególne cele ochrony na terenie Parku Krajobrazowego, a w § 4 wprowadzono konkretne zakazy postępowania w sposób niezgodny z zasadami ochrony przyrody na terenie Parku Krajobrazowego.

W uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że Park Krajobrazowy został utworzony rozporządzeniem nr [...] Wojewody L. i Wojewody P. z dnia [...] grudnia 1992 r. (Dz. Urz. Woj. Poznańskiego nr 16, poz. 142, dalej rozporządzenie z 1992 r.) na podstawie art. 24 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz.U. nr 114, poz. 492, dalej ustawa z 1991 r.) i art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej (Dz.U. nr 21, poz. 123). Rozporządzenie to zostało utrzymane w mocy obwieszczeniem Wojewody Wielkopolskiego z dnia 24 marca 1999 r. (Dz.Urz. Woj. Wielkopolskiego nr 14, poz. 264). Stosownie do art. 157 uop, dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie przepisów uchylonej ustawy z 1991 r. zachowują moc do czasu wejścia w życie aktów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy o ochronie przyrody. Rozporządzenie z 2006 r. nie kreuje nowej formy ochrony przyrody, a jedynie dostosowuje zapisy dotyczące istniejącego Parku Krajobrazowego do regulacji zawartych w uop. W związku z tym, że rozporządzenie z 2006 r. nie dotyczy utworzenia, zmiany granic lub likwidacji parku krajobrazowego, jego wydanie nie wymagało uzgodnienia z właściwymi miejscowo radami gmin. Projekt rozporządzenia z 2006 r. został zaopiniowany przez Wojewódzką Radę Ochrony Przyrody w P. (k. 22-26 akt sądowych).