Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. II SA/Wr 546/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Siedlecka Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Własnościowo-Lokatorskiej "[...]" na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy W. oddala skargę

Uzasadnienie

Spółdzielnia Mieszkaniowa Własnościowo - Lokatorska Sz. ul. [...], [...] W., wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy W.. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie przepisów art. 24 ust.4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków poprzez jego niezastosowanie i nie sprawdzenie przez organ wykonawczy gminy w postępowaniu zatwierdzającym taryfy czy taryfy zostały opracowane zgodnie z przepisami, a tym samym, czy stawka opłaty abonamentowej została ustalona zgodnie z § 13 ust 4 w związku z § 13 ust. 3 Rozporządzeniem Ministra Budownictwa w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków z dnia 28 czerwca 2006 r. wnosząc o stwierdzenie, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa. Należy zauważyć, że przedmiot zaskarżenia pokrywa się z przedmiotem wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. wyrok WSA w Szczecinie z 23.06.2010r. II SA/Sz 177/10, Lex nr 668979).

W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu [...] r. Rada Miejska W. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy W.. Załącznik do uchwały określał rodzaj cen i stawek opłat na okres od 1 marca 2011 r. do 29 lutego 2012 r. W załączniku tym wyszczególniona została stawka abonamentowa w rozliczeniach z osobą korzystającą z lokalu w budynku wielolokalowym na kwotę 3,62 zł./m3. Zdaniem strony skarżącej w związku z treścią art. 1 ustawy z dnia 7.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747, ze zm.), organy gminy zostały wyposażone w instrumenty prawa mające zapobiegać podejmowaniu przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne działań skierowanych na osiągnięcie zysku. Upoważnienie takie zostało zawarte w art. 24 ust. 1 ustawy, który nakłada na przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne obowiązek przedstawienia radzie gminy do zatwierdzenia taryf w celu sprawdzenia czy zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy i zweryfikowania pod względem celowości ich ponoszenia (art. 24 ust. 5 ustawy). Wskazano, że organ wykonawczy gminy w postępowaniu zatwierdzającym taryfy ma możliwość sprawdzenia, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami, zaś w razie potrzeby dokonuje weryfikacji kosztów, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1 ustawy pod względem celowości ich ponoszenia. Załącznik do zaskarżonej uchwały określa rodzaj cen i stawek opłat na okres od 1 marca 2011 r. do 29 lutego 2012 r. przy czym nie określał jakie koszty zostały uwzględnione przy ustalaniu wysokości opłaty abonamentowej, a tym samym skarżąca nie ma możliwości weryfikacji czy stawka opłaty została ustalona oraz zatwierdzona zgodnie z § 13 ust 4 w związku z § 13 ust. 3 Rozporządzeniem Ministra Budownictwa w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków z dnia 28 czerwca 2006 r. (Dz.U. Nr 127, poz. 886). Wskazać jednocześnie należy, iż zgodnie z § 13 ust. 3 ww. rozporządzenia Ministra Budownictwa stawkę opłaty abonamentowej kalkuluje się na podstawie kosztów: