Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 6 grudnia 2011 r., sygn. II SA/Rz 791/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie NSA Maria Piórkowska WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi D. T. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Nr [...] z dnia [...] marca 2011 r. Dyrektora Zakładu Karnego [...]; II. zasądza od Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej na rzecz skarżącego D. T. kwotę 257 zł /słownie: dwieście pięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

II SA/Rz 791/11

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi D.T. jest decyzja wydana w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, która zapadła w następującym stanie faktycznym:

D.T. - kapral Służby Więziennej zatrudniony jako strażnik w Zakładzie Karnym w [...] zwrócił się wnioskiem z 18.10.2010 r. do Dyrektora Zakładu Karnego (ZK) w [...] o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W toku postępowania Dyrektor ZK w [..] wezwał wnioskodawcę o udzielenie wyjaśnienia odnośnie okoliczności przystąpienia do użytkowania nabytego przez D.T. budynku mieszkalnego oraz stanu tego budynku. D.T. udzielił pisemnego wyjaśnienia, iż stan techniczny nabytego przezeń budynku wymagał gruntowych prac remontowych, co spowodowało, że zamieszkanie w nim przed 14.04.2010 r. nie było możliwe.

Decyzją z 14.03.2011 r. nr [...] Dyrektor ZK w [...] rozpoznając złożony wniosek odmówił D.T. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W podstawie prawnej tej decyzji powołano się na dyspozycję art. 104 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm., zwana dalej k.p.a.), art. 171 pkt 2, 173 ust. 2 pkt 2, 184 ust. 1, 187 pkt 2, 192 pkt 4 ustawy z 9.04.2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523 ze zm., zwana dalej uSW), § 2 ust. 1-3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 29.07.2010 r. w sprawie przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego funkcjonariuszowi Służby Więziennej (Dz. U. Nr 147, poz. 986, zwane dalej "rozporządzeniem z 29.07.2010 r."). Za niesporne organ I instancji uznał, iż D.T. pełnił służbę przygotowawczą w Służbie Więziennej przez okres 2 lat, a w dniu 1.02.2010 r. został mianowany funkcjonariuszem tej służby na stałe. Wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego wpłynął 18.10.2010 r., do wniosku dołączono umowę przeniesienia własności budynku mieszkalnego położonego w R.M. k/R., jaką zawarli K.G. oraz D. i J. małżonkowie T. w dniu 13.07.2009 r. Na podstawie tej umowy małżonkowie T. nabyli prawo własności budynku opisanego aktem notarialnym jako murowano-drewnianego, jednokondygnacyjnego, krytego dachówką cementową o powierzchni użytkowej ok. 50 m² oraz działki o powierzchni 5a za kwotę 120 000 zł. Na poczet nabycia budynku małżonkowie T. zawarli umowę kredytową z Bankiem Polskim SA Oddział I w [...] na kwotę 110 000 zł. Do wniosku dołączono także decyzję zezwalającą na wykonanie instalacji gazowej w przedmiotowym budynku, a do akt wraz z wyjaśnieniem strony fakturę za wykonane roboty budowlane na kwotę 16 050 zł oraz zgłoszenie o przystąpieniu do robót budowlanych. W ocenie organu z przedstawionych dokumentów nie wynika jednoznacznie, że budynek mieszkalny nabyty przez wnioskodawcę i jego żonę, nie nadawał się do zamieszkania przed 14.04.2010 r., sam zaś budynek został nabyty gdy wnioskodawca był funkcjonariuszem w służbie przygotowawczej, a więc w okresie, gdy nie służyło mu prawo do pomocy finansowej na nabycie lokalu mieszkalnego. Przytoczono treść art. 184 i 187 uSW w aspekcie konieczności spełnienia przesłanek pozytywnych i negatywnych, aby wniosek o przyznanie takiej pomocy uwzględnić. Organ I instancji doszedł do przekonania, że w momencie składania wniosku D.T. posiadał w miejscowości pobliskiej do miejscowości pełnienia służby budynek mieszkalny o powierzchni zgodnej z określoną w art. 173 ust. 1 uSW powierzchnią normatywną. W konkluzji negatywnej decyzji Dyrektor ZK w [...] przywołał treść uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29.04.2009 r. I OPS 7/08, podjętej na tle ustawy z 26.04.1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 207 z 2002 r., poz. 1761 ze zm.), uznając iż zachowuje ona aktualność na gruncie obecnie obowiązującego ustawodawstwa, nadto, iż wspiera stanowisko organu odmawiającego przyznania funkcjonariuszowi przyznania pomocy.