Wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 lipca 2011 r., sygn. I SA/Wa 406/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska WSA Bogdan Wolski Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2011 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Gospodarki na rzecz skarżącej T. W. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Minister Gospodarki decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku T. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własna decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania z wniosku T. W. w sprawie stwierdzenia nieważności zezwolenia Ministra Górnictwa z dnia [...] lipca 1954 r. nr [...].

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że Minister Gospodarki decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zezwolenia Ministra Górnictwa z dnia [...] lipca 1954 r. dla Instytutu [...] w K. na zgłoszenie do Przewodniczącego Państwowej Komisji [...] wniosku o zgodę na nabycie pod budowę Zakładu [...] Instytutu [...] nieruchomości położonych w K. w [...], wydanego na podstawie art. 7 ust. 3 pkt 1 dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r. Nr 4, poz. 31). W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] kwietnia 2009 r. stwierdzono, że zezwolenie Ministra Górnictwa z dnia [...] lipca 1954 r., którego stwierdzenia nieważności domaga się wnioskodawczyni, nie jest decyzją administracyjną. Minister Gospodarki powołał się przy tym na pogląd prawny wyrażony w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjny w Warszawie z dnia 7 sierpnia 1998 r., sygn. akt IV SA 363/97, w którym stwierdzono, że legalność innego zezwolenia, Przewodniczącego Państwowej Komisji [...], wydanego w trybie art. 5 ww. dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r., jako "niezbędnego elementu poprzedzającego decyzję o wywłaszczeniu", podlega ocenie w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej. W ocenie Ministra Gospodarki podobny charakter czynności warunkującej wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego, nie zaś decyzji administracyjnej, ma także zezwolenie właściwego ministra, wydane na podstawie w art. 7 ust. 3 pkt 1 dekretu, na zgłoszenie do Przewodniczącego Państwowej Komisji [...] wniosku o wydanie zezwolenia, na podstawie art. 5 dekretu.