Wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 czerwca 2011 r., sygn. VI SA/Wa 2681/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Paulina Paczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie wydania certyfikatu księgowego oddala skargę

Uzasadnienie

M. C. (dalej też jako skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Finansów z [...] października 2010 r. nr [...]. Zaskarżoną decyzją Minister Finansów, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej też jako k.p.a.) oraz art. 76b ust. 1 pkt 3 lit. a i b ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r., Nr 152, poz. 1223) po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie, utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] sierpnia 2010 r. odmawiającą wydania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych.

Do wydania tej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Pismem z dnia [...] czerwca 2010 r. skarżąca zwróciła się do Ministra Finansów z wnioskiem o wydanie certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r., Minister Finansów, odmówił wydania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, ze względu na niespełnienie wymogów dotyczących wykształcenia. Jako podstawę prawną organ powołał przepisy art. 104 § 1 k.p.a., oraz art. 76b ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości. W uzasadnieniu decyzji Minister Finansów wskazał, że zgodnie z art. 76b ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy o rachunkowości minister właściwy do spraw finansów publicznych wydaje certyfikat księgowy na wniosek osoby fizycznej, która posiada trzyletnią praktykę w księgowości oraz wykształcenie wyższe magisterskie uzyskane na kierunku rachunkowość lub na innym kierunku ekonomicznym o specjalności rachunkowość lub innej, dla której plan studiów i program kształcenia odpowiadał wymogom określonym przez organy uczelni dla specjalności rachunkowość, w jednostkach organizacyjnych uprawnionych, zgodnie z odrębnymi przepisami, do nadawania stopnia naukowego doktora nauk ekonomicznych i zgodnie z art. 76b ust. 1 pkt 1 i 2 powyższej ustawy spełnia pozostałe warunki dotyczące pełnej zdolności do czynności prawnych, korzystania z pełni praw publicznych i niekaralności. Organ wskazał, iż z przedstawionych dokumentów potwierdzających wykształcenie wynika, że skarżąca ukończyła studia wyższe zawodowe w zakresie finansów, studia wyższe magisterskie w zakresie finansów na Wydziale Ekonomicznym [...] im. [...] w R., studia podyplomowe w zakresie ubezpieczeń gospodarczych na Wydziale Ekonomii [...] w P., a także studia podyplomowe w zakresie zarządzania i doradztwa finansowego w Kolegium Zarządzania i Finansów [...]. W ocenie organu nie zostały spełnione wymogi dotyczące wykształcenia wyższego magisterskiego uzyskanego w jednostce organizacyjnej uprawnionej zgodnie z odrębnymi przepisami do nadawania stopnia naukowego doktora nauk ekonomicznych, o specjalności rachunkowość, innej specjalności, dla której plan studiów i program kształcenia określony dla powyższego kierunku odpowiadałby wymogom (spełniał minimum programowe) określonym przez organy uczelni (np. Radę Wydziału) dla specjalności rachunkowość. Załączony do wniosku wypis ocen z karty przebiegu studiów wydany przez Prodziekana Politechniki [...] dokumentuje jedynie fakt zaliczenia poszczególnych przedmiotów oraz napisania przez skarżącą pracy magisterskiej z zakresu wyników finansowych działalności ubezpieczeniowej. Organ wskazał ponadto, że Wydział Ekonomiczny [...] im. [...] w R., nie posiada uprawnień do nadawania stopnia naukowego doktora nauk ekonomicznych zgodnie z Obwieszczeniami Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów.