Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 14 czerwca 2011 r., sygn. II SA/Ol 348/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant Sekretarz sądowy Grzegorz Knop po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w gminie i szczegółowych warunków jego funkcjonowania oddala skargę

Uzasadnienie

Z akt sprawy przekazanych wraz ze skargą Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie wynika, że Wojewoda Warmińsko-Mazurski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 24 marca 2011 r. stwierdził nieważność uchwały Nr III/41/2011 Rady Miejskiej w Elblągu z dnia 25 lutego 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Gminie Miasto Elbląg oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego organ wskazał, że Rada Miejska w Elblągu, na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie ( Dz.U. Nr 180, póz. 1493 z późn. zm.) ustaliła tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Gminie Miasto Elbląg oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania. Powyższa uchwała w § 3 przewiduje, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. Zapis ten - w ocenie organu nadzoru - rażąco narusza art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz.U. z 2010r. Nr 17, póz. 95 z późn. zm.). Wojewoda wyjaśnił, że pierwszy z wymienionych przepisów przewiduje, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Drugi przepis stanowi, że ogłaszanie aktów prawa miejscowego następuje w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zdaniem Wojewody uchwałę w sprawie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania należy zaliczyć do aktów prawa miejscowego z uwagi na to, że ma ona charakter aktu ogólnego, kierowanego do nieokreślonego kręgu adresatów. Akt ten posiada cechy ogólności i abstrakcyjności, które pozwalają uznać dany akt za normatywny i powszechnie obowiązujący, jest więc aktem prawa miejscowego. Tym samym będą miały do niego zastosowanie w/w przepisy o wejściu w życie i ogłaszaniu aktów normatywnych. Błędne określenie przez Radę Miejską daty wejścia w życie przedmiotowej uchwały powoduje konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości.