Wyrok WSA w Łodzi z dnia 14 czerwca 2011 r., sygn. III SA/Łd 643/10

Dnia 14 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant ref. staż. Bartosz Adamus po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2011 roku sprawy ze skargi P. J. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów na postępowanie egzekucyjne oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...], wydanym na podstawie art.138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej K.p.a.) oraz art. 17 i art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2005r., Nr 229, poz. 1954 ze zm., dalej u. p.e.a.), Dyrektor Izby Skarbowej w [...] utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w T. z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia zarzutów P. J. w postępowaniu egzekucyjnym.

W toku postępowania organ odwoławczy ustalił, iż w dniu [...] wystawiono przeciwko P. J. tytuły wykonawcze o nr od [...] do [...]. Odpisy ww. tytułów wykonawczych wraz z zawiadomieniami o zajęciu prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem, zostały doręczone dorosłemu domownikowi za potwierdzeniem odbioru w dniu [...], tj. w trybie art. 43 K.p.a.

W dniu [...] (data stempla pocztowego) P. J. zgłosił zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Podniósł, iż na podstawie art. 33 pkt 6 u.p.e.a. egzekucja w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. W ocenie zobowiązanego warunkiem wszczęcia postępowania egzekucyjnego bez potrzeby wydawania decyzji ustalającej wysokość zobowiązania jest to, by składana przez płatnika deklaracja rozliczeniowa pouczała, że może stanowić podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego, co wynika z art. 3a u.p.e.a. Ponadto storna podniosła, iż wzory deklaracji rozliczeniowych i pozostałych dokumentów ubezpieczeniowych określa rozporządzenie z 4 grudnia 1998r. (Dz.U. z 1998r. nr 149, poz. 982 ze zm.). Jednakże dopiero nowelizacja tego ostatniego aktu z 6 sierpnia 2003r. (Dz.U. nr 150, poz. 1457) wprowadziła do części XIII deklaracji stosowane pouczenia. Zmiana ta obowiązuje od 1 października 2003r. Skoro więc ZUS przystąpił po 30 grudnia 2001r. do ściągania składek za lata 1999 i 2000, wykazanych w deklaracji rozliczeniowej złożonej przed datą zmiany wzoru deklaracji (czyli przed 1 października 2003r.), powinien zacząć postępowanie egzekucyjne od wydania decyzji, a dopiero po jej uprawomocnieniu mógłby skierować określone w niej należności do postępowania egzekucyjnego. Natomiast w przedmiotowej sprawie w ogóle nie wystawiono decyzji i nie doręczono jej zobowiązanemu. Nadto P. J. podał, że tytuły wykonawcze, na podstawie których prowadzona jest egzekucja w niniejszej sprawy, dotyczą roku 1999 i 2000, kiedy obowiązywał pięcioletni okres przedawnienia zaległych należności z tytułu składek na ZUS. Dopiero od 1 stycznia 2003r. termin przedawnienia składek na ZUS, przewidziany w art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, został wydłużony do dziesięciu lat, na mocy ustawy z dnia 18 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 241, poz. 2074 ze zm.).