Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 15 czerwca 2011 r., sygn. I SA/Go 357/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stefan Kowalczyk Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko(spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Danuta Chorabik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi T.H. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności rolnośrodowiskowej na 2009 r. oddala skargę

Uzasadnienie

Skarżący T.H. reprezentowany przez pełnomocnika adwokata E.T. wniósł skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) z dnia [...] lutego 2011r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] listopada 2010 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności rolnośrodowiskowej.

Rozstrzygnięcia organów zapadły w następującym stanie faktycznym. W dniu [...] maja 2009r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek T.H. o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej. Wniosek ten obejmował:

Pakiet 2. Rolnictwo ekologiczne Wariant 2.3 Trwałe użytki zielone (z certyfikatem zgodności) na powierzchni 159,70 ha, Pakiet 3. Ekstensywne trwałe użytki zielone Wariant 3.1 Ekstensywna gospodarka na łąkach i pastwiskach na powierzchni 25,93 ha, Pakiet 5. Ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych na obszarach Natura 2000 Wariant 5.1 Ochrona siedlisk lęgowych ptaków na powierzchni 133,77 ha. Strona ponadto zaznaczyła w sekcji YIC złożonego wniosku "wysokość kosztów transakcyjnych" wpisując 4000 zł jako koszt sporządzenia dokumentacji. Całkowita powierzchnia gospodarstwa 172,74 ha. W dniu 4 czerwca 2010 r. strona dołączyła do akt sprawy opinię wydaną przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska wskazującą, że działalność rolnośrodowiskowa w postaci utrzymania ekstensywnych trwałych użytków zielonych na działkach [...] jest zgodna z celami ochrony obszaru Natura 2000, na którym wymienione działki są położone. Ponadto strona dołączyła Opinię z dnia [...] maja 2010 r. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, która zaświadczała, że kwalifikacja siedlisk lęgowych ptaków, przedstawiona w dokumentacji przyrodniczej, dotycząca pakietu 5.1 "Ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych na obszarach Natura 2000" autorstwa A.W. eksperta przyrodniczego ornitologa, na działkach ewidencyjnych: [...], jest zgodna ze stanem faktycznym. W wyniku analizy złożonego wniosku o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej, pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r., wnioskodawca został wezwany do złożenia wyjaśnień dotyczących nieścisłości wykrytych w sprawie rolnośrodowiskowej. Z analizy wniosków składanych przez stronę w latach poprzednich oraz decyzji z dnia [...] kwietnia 2008 r. wynikało, że T.H. w swoim gospodarstwie realizował program rolnośrodowiskowy na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 174, poz. 1809 ze zm.), zwanego rozporządzeniem z 20 lipca 2004 r. W dniu [...] kwietnia 2010r., w odpowiedzi na wezwanie, T.H. złożył oświadczenie, w którym m.in. wskazał, że wniosek na rok 2009 został złożony na realizację pakietów rolnictwo ekologiczne, ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych na obszarach Natura 2000 oraz ekstensywne trwałe użytki zielone w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) 2007- 2013, na druku obowiązującym w ramach PROW 2007-2013. Realizowanie programu rolnośrodowiskowego rozpoczął w 2005 r. (1 marca) . Wnioskodawca podał przy tym, że w latach 2005 - 2010 reprezentował go pełnomocnik, który w 2008 r. podpisał oświadczenie o przedłużeniu zobowiązania w ramach PROW 2004-2006 na lata 2007-2012, o czym mocodawca nie wiedział. W związku z oczywistą pomyłką zaistniałą na skutek niewiedzy strony, wniosek za 2009 rok został złożony na niewłaściwym druku. W związku z powyższym strona wniosła o możliwość zmiany druku wniosku na ten obowiązujący w ramach PROW 2004-2006. Do powyższego pisma został dołączony wniosek (symbol formularza W-1/27) o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt PROW 2004-2006.