Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 9 maja 2011 r., sygn. IV SA/Gl 430/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2011 r. sprawy ze skargi A.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] r. A.R. domagał się przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko A. R. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2010/2011. We wniosku podał, że w skład rodziny wchodzą: wnioskodawca, M.W. i ich wspólna córka A. R.

Decyzją z dnia [...] r., Nr [...], Zastępca Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Z., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Z., odmówił wnioskodawcy - A.R. prawa do zasiłku rodzinnego na A.R. i jednorazowego dodatku z tytułu rozpoczęcia przez nią roku szkolnego 2010/2011. Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia stanowił art. 6, art. 8, art. 20 w związku z art. 3 pkt 11, art. 32 ust. 2 i art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie ustawą. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wyjaśnił sposób obliczenia dochodu rodziny wnioskodawcy za rok 2008, z którego wynika, że w skład rodziny wchodzą: wnioskodawca, M.W.- konkubina, A.R.- córka ze związku z M. W. oraz ze względu na fakt, że wnioskodawca pozostaje w związku małżeńskim z J. R., obliczając dochód rodziny, wliczono także dochód żony - J.R. oraz pełnoletniego syna - K.R., pomimo, iż wnioskodawca oświadczył, że nie pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym z żoną i synem. Organ wskazał, iż postąpił tak w oparciu o przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz orzeczenia sądowe między innymi: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2005 r. o sygn. akt I OSK 150/05; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2008 r. o sygn. akt I OSK 672/07, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 września 2007 r. o sygn. akt IV SA/Wr 178/07. Dalej podał, że powyższe wyroki potwierdzają, iż ustawodawca w przepisach ustawy "za istotny uznał status prawny osoby wnioskującej a nie sytuację faktyczną, w jakiej się ona znajduje". Zatem osoby pozostające w związku małżeńskim nie pozostające we wspólnym gospodarstwie domowym stanowią nadal rodzinę w rozumieniu przepisów cytowanej ustawy, co oznacza to, iż ustalając dochód rodziny należy uwzględnić również dochód małżonków nie zamieszkujących wspólnie. Organ podał, że dochód (netto) rodziny potwierdzony zaświadczeniami pełnoletnich członków rodziny wyniósł [...] -zł. Nadto dodał, iż w oparciu o przedstawione dokumenty potwierdzające utratę dochodu pochodzącego z zatrudnienia na umowę o pracę żony wnioskodawcy J.R. w [...] w Z., umowę zlecenie w [...] oraz zatrudnienie konkubiny M.W. na umowę o pracę w "A" i "B", odliczono od dochodu rodziny łączną kwotę [...] -zł, zatem pozostała kwota [...] -zł stanowi roczny dochód rodziny. Na podstawie oświadczenia wnioskodawcy i zgromadzonych dokumentów ustalono, że rodzina uzyskała dochód po 2008r., w związku z podjęciem przez konkubinę - M. W. pracy w "B" od dnia 1 czerwca 2009 r. Dochód za pierwszy pełny miesiąc pracy M.W., tj. czerwiec 2009 r. wyniósł (netto) [...] -zł., który doliczono do dochodu rodziny. Wyżej podaną kwotę dochodu za 2008 r., tj. [...] -zł. podzielono przez 12 miesięcy i dodano kwotę [...] -zł. (dochód uzyskany w 2009 r. przez M.W.), wówczas otrzymano łącznie dochód w wysokości [...] -zł., który podzielono przez liczbę (5) członków rodziny. Z dokonanych obliczeń wynika, iż miesięcznie na jednego członka rodziny, przypada kwota [...] -zł. Wskazano również, iż rozpatrzono wniosek strony z uwzględnieniem art. 5 ust. 3 ustawy, jednakże pomimo tego, że w poprzednim okresie zasiłkowym była strona uprawniona do zasiłku rodzinnego, to kwota przekroczenia jest wyższa od najniższego zasiłku rodzinnego, co spowodowało odmowę przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko wnioskodawcy - A.R.