Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 17 marca 2011 r., sygn. II SA/Wr 30/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr. ) Protokolant Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 marca 2011 r. sprawy ze skargi J.D. na decyzję D. Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu zapewnienia w budynku odpowiedniej szerokości drogi ewakuacyjnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od D. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 500 zł (słownie: pięćset zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzją z dnia [...]r., Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt.1 k.p.a. oraz art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej /Dz.U. z 2006r., Nr 96, poz.667 ze zm./ po rozpatrzeniu odwołania J.D. od decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej we W. z dnia [...]r., Nr [...] - D. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej we W. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Decyzją z dnia [...] r. (nr [...]), Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej we W. nakazał J.D. oraz Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "[...]" zapewnić w budynku położonym we W. przy ul. [...] 31 odpowiednią szerokość drogi ewakuacyjnej poprzez usunięcie drzwi zamontowanych w wejściu do lokalu mieszkalnego nr 5, które są otwierane na zewnątrz - w terminie 30 dni od daty, kiedy decyzja stanie się ostateczna.

Organ ten wskazał, że w dniu 28 kwietnia 2010 r. w budynku mieszkalnym wielorodzinnym położonym we W. przy ul. [...] 31 zostały przeprowadzone czynności kontrolno-rozpoznawcze w zakresie ochrony przeciwpożarowej. W wyniku tych czynności ustalono, że w wejściu do lokalu mieszkalnego nr 5 zostały zamontowane drzwi, których skrzydło otwiera się na zewnątrz, na spocznik klatki schodowej. Drzwi otwierają się do kąta rozwartego powodując przewężenie drogi ewakuacyjnej. Po całkowitym otwarciu drzwi, zakładając że "pełne otwarcie" następuje przy maksymalnym rozwarciu skrzydła, szerokość drogi ewakuacyjnej w obrębie spocznika wynosi 95 cm. Dla porównania, przy zamkniętych drzwiach, najmniejsza szerokość spocznika wynosi 108 cm, przy czym jest to odległość zmierzona od krawędzi barierki schodów do skrzydła drzwi lokalu nr 5. Natomiast szerokość tego samego spocznika w osi górnego biegu schodów (prowadzącego na wyższe kondygnacje) wynosi 132 cm, a w osi dolnego biegu (do wyjścia z budynku) wynosi ona około 140 cm. Dodatkowo podkreślono, że drzwi z lokalu nr 5, przy pełnym otwarciu, pogarszają warunki ewakuacji z sąsiedniego lokalu, ponieważ ich skrzydło powoduje przysłonięcie wejścia do tego lokalu. Występujące przewężenie spocznika pogarsza w ocenie organu I instancji istniejące warunki ewakuacji, stanowiąc naruszenie § 15 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 109, poz. 719), zgodnie z którym, z każdego miejsca w obiekcie przeznaczonego do przebywania ludzi, należy zapewnić odpowiednie warunki ewakuacji, umożliwiające szybkie i bezpieczne opuszczenie strefy zagrożonej lub objętej pożarem, dostosowane do liczby i stanu sprawności osób przebywających w obiekcie oraz jego funkcji, konstrukcji i wymiarów, a także zastosowanie technicznych środków zabezpieczenia przeciwpożarowego, w tym polegających na zachowaniu dopuszczalnej długości, wysokości i szerokości przejść oraz dojść ewakuacyjnych. Organ pierwszej instancji wskazał również, że podstawę do dokonania oceny czy występujące w obiekcie warunki techniczne spełniają wymagania dotyczące ewakuacji stanowią przepisy techniczno - budowlane, do których odsyła w ust. 2 powołany wyżej przepis. Organ wskazał, że pod pojęciem przepisy techniczno - budowlane należy przy tym rozumieć przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). Spośród przepisów normujących warunki techniczne, w sprawie znajduje zastosowanie § 242 ust.4 w/w rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r., który wprowadza zakaz, aby skrzydła drzwi stanowiących wyjście na drogę ewakuacyjną, po ich całkowitym otwarciu, zmniejszały wymaganą szerokość tej drogi. Podstawę prawną uzupełnia § 68 ust. 1 powołanego rozporządzenia, który określa minimalne szerokości biegów i spoczników dla poszczególnych kategorii obiektów budowlanych. W budynkach mieszkalnych wielorodzinnych, a zatem jak w przypadku kontrolowanego obiektu, minimalna szerokość użytkowa biegu powinna wynosić 120 cm, zaś spocznika 150 cm. Z powołanych przepisów wynika zatem, że obowiązuje bezwzględny zakaz montażu drzwi stanowiących wyjście na drogę ewakuacyjną - spocznik klatki schodowej, jeżeli skrzydła drzwi, po ich całkowitym otwarciu będą zmniejszać wymaganą szerokość tej drogi poniżej 150 cm. Biorąc pod uwagę, że lokalne przewężenie drogi ewakuacyjnej w obiekcie, występujące przy otwartych drzwiach z lokalu nr 5 - wynosi 95 cm, nie ulega wątpliwości, że istniejący stan narusza wskazane wyżej przepisy.