Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 2 lutego 2011 r., sygn. II SA/Wr 646/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis (sprawozdawca) Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lutego 2011 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 6 września 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. na rzecz strony skarżącej 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

"A." Spółka z o. o. z siedzibą w W. wnioskiem z dnia 3 marca 2010 r. wystąpiła do Starosty J. z wnioskiem o wydanie decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi.

Postanowieniem z dnia 15 marca 2010 r. nr [...] Starosta J. przekazał złożony wniosek zgodnie z właściwością o Marszałka Województwa M., wskazując, że właściwym do załatwienia wniosku jest organ administracyjny miejsca siedziby wytwórcy odpadów świadczących usługi w zakresie remontów obiektów i urządzeń ochrony środowiska, sprzątania, czyszczenia, konserwacji i naprawy tych urządzeń złożony wniosek.

Wyniku rozpoznania zażalenia spółki, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G. postanowieniem z dnia 19 maja 2010 r. nr [...] uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i umorzyło postępowanie w pierwszej instancji w zakresie w jakim zostało ono wydane. Uzasadniając przyjęte w postanowieniu stanowisko wskazano, że z treści złożonego w sprawie podania, spółka wystąpiła do Starosty J. z wnioskiem o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi. Przy tak zakreślonym przedmiocie wniosku właściwość rzeczową i miejscową do jego rozpatrzenia określa przepis art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, z którego wynika, że program gospodarki odpadami niebezpiecznymi jest zatwierdzany, w drodze decyzji, przez właściwy organ, którym jest: 1) regionalny dyrektor ochrony środowiska - dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 roku, Nr 240, poz. 2027, z późniejszymi zmianami); 2) marszałek województwa - dla przedsięwzięć i zdarzeń, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku - Prawo ochrony środowiska; 3) starosta - dla pozostałych przedsięwzięć. Przepis art. 19 ust. 3 ustawy o odpadach stanowi, że właściwość miejscową organu, o którym mowa w ust. 2, ustala się według miejsca wytwarzania odpadów niebezpiecznych. Stosownie do przepisu art. 17 ust. 1 ustawy o odpadach, wytwórca odpadów jest obowiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, jeżeli wytwarza odpady niebezpieczne w ilości powyżej 0,1 Mg rocznie. Kategorie lub rodzaje odpadów niebezpiecznych określa załącznik nr 2 do ustawy o odpadach, w którym dokonano ich opisu według ich charakteru lub działalności, wskutek której powstały. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że na skutek nowelizacji przepisów ustawy o opadach, dokonanej ustawą z dnia 22 stycznia 2010 roku o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 145), po art. 17 ust. 1 dodany został ust. 1a, z którego wynika, że wytwórca odpadów, który prowadzi działalność polegającą na świadczeniu usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw, a także przetwarzania odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych, jest obowiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że w sytuacji, gdy skutkiem takiej działalności, jak w przypadku, objętym złożonym w tej sprawie wnioskiem, ma być wytwarzanie odpadów z listy, określonej w załączniku nr 2 do ustawy o odpadach, program gospodarki tymi odpadami podlega zatwierdzeniu, w formie decyzji, wydanej przez Starostę J., nie zaś Marszałka Województwa M.. Zdaniem Kolegium z treści złożonego w tej sprawie wniosku wynika, że planowana przez spółkę działalność, przy której odpady te mają być wytwarzane, będzie wykonywana na terenie Powiatu J.. Spełniony w ten sposób został drugi warunek, od którego uzależniona jest właściwość miejscowa i rzeczowa Starosty J. do decyzyjnego rozpatrzenia tego wniosku.