Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 maja 2010 r., sygn. III SA/Kr 53/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie : WSA Bożenna Blitek spr. WSA Halina Jakubiec Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2010 r. sprawy ze skarg ,, A'' Sp. z o.o w T. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2009 r. nr : [...] [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. uchyla zaskarżone decyzje , 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 914 zł ( dziewięćset czternaście złotych ) , tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzjami z dnia 27 listopada 2009 r. Nr [...] i Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołań "A" Sp. z o.o. z siedzibą w T. od decyzji - zezwoleń wydanych przez Burmistrza firmie "B" E. W. - R. i J. R. Sp. Jawna z dnia 22 października 2009 r. Nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, zawierających powyżej 4,5% do 18% alkoholu z wyjątkiem piwa i Nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18% alkoholu - orzekło o umorzeniu postępowań odwoławczych.

Jako podstawę prawną takiego rozstrzygnięcia wskazano m.in. art. 138 § 1 kpa (kodeksu postępowania administracyjnego) i art. 18 ust. 1 i ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Na uzasadnienie podano, że odwołująca się Spółka "A" nie jest stroną postępowań dotyczących wydania zezwoleń innej Spółce, w tym wypadku firmie "B", albowiem - zgodnie z art. 28 kpa stroną jest ten, kto ma interes prawny, o którym mowa w art. 28 kpa, a który to interes prawny winien być oparty na przepisach prawa materialnego. Należy ustalić przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danego podmiotu - strony postępowania. W szczególności podkreślono, że "w sytuacji gdy przedsiębiorcy ubiegają się o wydanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia poza miejscem sprzedaży zlokalizowanymi w różnych punktach, interes prawny przysługuje przedsiębiorcy tylko w jego własnej sprawie. Żaden bowiem przepis ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w takiej sytuacji faktycznej nie przyznaje innemu przedsiębiorcy prawa strony". Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego - przy stwierdzeniu przez organ odwoławczy, że wnoszący odwołanie nie jest stroną - jak w niniejszym postępowaniu - organ odwoławczy winien decyzją umorzyć postępowanie odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa. Na poparcie swych twierdzeń Kolegium przytoczyło szereg orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz stanowisk zawartych w komentarzach do Kodeksu postępowania administracyjnego.