Postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 30 kwietnia 2010 r., sygn. III SA/Gl 1436/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik (spr.), Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant st. sekr. sąd. Marta Lewicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2010 r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy P. na uchwałę Zgromadzenia Międzygminnego Związku Komunikacji Pasażerskiej w T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

W dniu [...] 2009 r. Gmina P. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę nr [...] z dnia [...] 2008 r. "A" z siedzibą w T.w sprawie podziału straty finansowej powstałej w wyniku działalności Związku.

Powyższej uchwale zarzucono naruszenie § 41 Statutu Międzygminnego Związku Komunikacji Pasażerskiej (t.j. Dz. Urz. Woj. Śl. nr 59, poz. 1258) oraz art. 67 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm. - dalej zwana u.s.g.) wnosząc o stwierdzenie jej niezgodności z prawem oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu Gmina P. wyjaśniła, że z dniem [...] 2007 r. wystąpiła skutecznie ze Związku przestając być jego członkiem w wyniku podjęcia stosownej uchwały Rady Miasta P. z dnia [...] 2007 r. nr [...], co ostatecznie potwierdziły orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 marca 2008 r. (IV SA/GL 49/08) oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2008 r. (II OSK 1216/08). Natomiast zaskarżana uchwała została podjęta na podstawie § 41 Statutu "A" Zgromadzenie Związku już bez udziału Gminy P.. W myśl § 1 tej uchwały Związek dokonał podziału powstałej w wyniku działalności Związku straty wg stanu na dzień [...] 2007 r. w wysokości [...] zł w taki sposób, że Gminie P. przypada strata w wysokości [...] zł. Następnie w oparciu o § 2 zaskarżonej uchwały Zgromadzenie "A" zobowiązało skarżącą Gminę do zapłaty przypadającej na nią kwoty [...] zł straty do końca 2008 r. Takie działania - w ocenie skarżącej - są niezgodne z § 41 Statutu "A" oraz art. 67 ust. 2 pkt 6 ustawy o samorządzie gminnym. Na podstawie bowiem § 41 Statutu "A" nadwyżka lub strata finansowa powstała w wyniku działalności Związku podlega podziałowi pomiędzy członków Związku proporcjonalne do liczby wozokilometrów wykonanej na terenie gminy w roku budżetowym. Zatem strata finansowa może być podzielona wyłącznie pomiędzy członków Związku, natomiast kwestionowaną uchwałą została ona podzielona pomiędzy członków oraz podmiot (tj. Gminę P.), który w dniu podjęcia tej uchwały nie był członkiem "A" i nie uczestniczył w jej podejmowaniu. Nadto nałożenie na gminę jednorazowego obowiązku spłaty całości straty z okresu działalności tj. począwszy od 1992 - 2007 r. jest sprzeczne z zasadami prawidłowej gospodarki finansowej podmiotu sektora finansów publicznych oraz z treścią § 41 Statutu Związku, zwłaszcza w zakresie przewidzianej konieczności zabezpieczenia środków w budżecie na coroczne pokrycie straty przez Gminę jako członka Związku. Strona podkreśliła także, że w całym okresie działalności Związku uchwała o podziale strat nigdy nie zapadła i żadna z gmin członkowskich nigdy nie dokonywała spłaty zobowiązań z tego tytułu.