Wyrok WSA w Łodzi z dnia 17 marca 2010 r., sygn. III SA/Łd 458/09

Dnia 17 marca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2010 roku sprawy ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...]; 2) orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz strony skarżącej - M. J. kwotę 500,00 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U.z 2007r., Nr 70, poz. 473 ze zm.), oraz art. 104 k.p.a. cofnął M. J. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz piwa, napojów alkoholowych zawierających od 4,5% do 18% alkoholu z wyjątkiem piwa oraz napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie ogólnospożywczym mieszczącym się w Ł. przy ul. P. 21, które udzielone zostały przez Prezydenta Miasta Ł. decyzjami z dnia [...], nr [...], [...] oraz [...]. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż w dniu 21 listopada 2008 roku do Urzędu Miasta Ł. wpłynęła skarga Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A." w Ł. w przedmiocie cofnięcia M. J. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w sklepie ogólnospożywczym mieszczącym się w Ł. przy ul. P. 21 ze względu na zakłócanie porządku publicznego przez osoby spożywające alkohol zakupiony w przedmiotowej placówce handlowej. W toku prowadzonego postępowania w piśmie z dnia 5 stycznia 2009 roku Komenda Miejska Policji w Ł. poinformowała, że w okresie od dnia 1 czerwca 2008 roku do dnia 23 grudnia 2008 roku odnotowano 5 zgłoszeń, które pozostawały w związku ze sprzedażą napojów alkoholowych we wskazanej placówce handlowej (dwa z tych zgłoszeń nie zostały potwierdzone przez przybyły na miejsce patrol Policji, jedno zostało odwołane, a w trzech przypadkach osobą zgłaszającą był sam sprzedawca sklepu). Ponadto, jak ustalono w okresie ostatniego półrocza poprzedzającego złożenie skargi przez Robotniczą Spółdzielnię Mieszkaniową "A." w Ł. dwukrotnie podejmowano interwencje wobec osób spożywających napoje alkoholowe w pobliżu placówki i w każdym z tych przypadków uruchomiono postępowanie mandatowe. Jednocześnie funkcjonariusze z Oddziału Dzielnicowego Ł.- W. Straży Miejskiej w Ł. w okresie od dnia 12 grudnia 2008 roku do dnia 15 lutego 2009 roku wielokrotnie przeprowadzali czynności kontrolne w placówce handlowej, w wyniku których w dniu 19 lutego 2009 roku oraz w dniu 3 i 7 marca 2009 roku stwierdzono, iż miało miejsce spożywanie napojów alkoholowych w najbliższym sąsiedztwie punktu sprzedaży. W następstwie wniesionej skargi sklep został objęty szczególnym nadzorem i kontrolą w zakresie przestrzegania warunków sprzedaży napojów alkoholowych. W wyniku podjętych czynności kontrolnych ustalono, iż w dniu 10 grudnia 2008 roku oraz w dniu 7 i 14 lutego 2009 roku doszło do naruszenia art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, polegającego na dopuszczeniu przez przedsiębiorcę prowadzącego placówkę handlową do spożywania napojów alkoholowych w najbliższym sąsiedztwie sklepu. Mając na uwadze poczynione ustalenia faktyczne organ I instancji odwołując się do orzecznictwa sądów administracyjnych wskazał, iż na przedsiębiorcy prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży napojów alkoholowych spoczywa obowiązek zorganizowania jej w taki sposób, aby klienci swoim zachowaniem nie naruszali przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Oznacza to, że przedsiębiorca winien tak zorganizować sprzedaż napojów alkoholowych, aby klienci nie spożywali go na terenie sklepu ani w jego najbliższej okolicy. W niniejszej sprawie ustalono, iż nieprzestrzeganie przez uprawnionego przedsiębiorcę ustawowych warunków sprzedaży napojów alkoholowych miało miejsce aż sześć razy (10 grudnia 2008r., 7,14,19 lutego 2009r., a także 3 i 7 marca 2009r.), co skutkowało cofnięciem zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych.