Wyrok WSA w Lublinie z dnia 11 marca 2010 r., sygn. II SA/Lu 72/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca),, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Województwa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Sejmiku Województwa nr [...] z dnia [...] r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony dóbr kultury I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, które nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienie się wyroku; II. zasądza od Wojewody na rzecz Województwa kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...], Nr [...] wydanym, na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142,poz. 1590 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa z dnia [...] w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony dóbr kultury, w części obejmującej § 10 i § 11 uchwały oraz załącznik do uchwały w części obejmującej rozdział II pkt 5 w brzmieniu "zameldowania".

Sejmik - zdaniem Wojewody - błędnie postanowił, że formą przyznania nagrody stosownie do § 10 będzie uchwała. Zgodnie zaś z § 11 uchwały od decyzji Zarządu Województwa (wyrażonej w formie uchwały właśnie) nie przysługuje prawo odwołania.

Zaskarżona uchwała wydana na podstawie art. 7a ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U z 2001 r. nr 13, poz. 123 ze zm.) spełnia warunki do zaliczenia jej do aktów prawa miejscowego, jej adresatem bowiem jest adresat abstrakcyjny, zawiera normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym przeznaczone do wielokrotnego zastosowania. Poza tym ustanawia przepisy powszechnie obowiązujące na obszarze województwa l., będzie zatem wchodziła w zakres szerokiej podstawy prawnej decyzji administracyjnych dotyczących przyznawania nagród, skierowanych do indywidualnych podmiotów, posiadających opisane w niej osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony dóbr kultury. Regulacje przedmiotowej uchwały prowadzą bowiem do wniosku, że celem prowadzonego na jej podstawie postępowania jest wiążące ustalenie konsekwencji norm prawa materialnego w niej wyrażonego, w odniesieniu do konkretnie oznaczonego adresata w sprawie indywidualnej, przez organ administracji publicznej. A zatem wchodzi w zakres zarówno podmiotowy, jak i przedmiotowy obowiązywania i stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego.