Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 9 lutego 2010 r., sygn. II SA/Gd 288/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędzia NSA Krzysztof Ziólkowski Protokolant Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 9 lutego 2010 r. sprawy ze skargi M. K. i E. G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia określonych obowiązków w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem 1/ uchyla zaskarżoną decyzję, 2/ zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżących M. K. i E. G. kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

M. K. i E. G. - N. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 czerwca 2007 r. uchylającą rozstrzygnięcie organu I instancji i stwierdzającą brak podstaw do wydania decyzji w trybie art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego w odniesieniu do prac budowlanych wykonanych przez uczestników E. S.-P. i K. P. na nieruchomości położonej w G. przy ul. S. nr [[...]].

Zaskarżona decyzja została podjęta w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Skarżące - M. K. i E. G. N. oraz uczestnicy postępowania - E. P., B. i K. małż. P. są współwłaścicielami nieruchomości położonej w G. przy ul. S. nr [[...]] składającej się z działki gruntu nr [[...]] zabudowanej budynkiem mieszkalnym podpiwniczonym, w którym znajdują się trzy lokale mieszkalne. Lokal położony na parterze budynku jest we współwłasności uczestników, a dwa pozostałe należą do skarżących. Na tle zarządzania wspólną nieruchomością w tym na tle wykonywania prac remontowych, ich zakresu, kosztów ich ponoszenia między współwłaścicielami istnieje spór.

Z akt sprawy wynika, że w 2003 r. uczestnicy zwracali się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z żądaniem wydania nakazu w trybie art. 66 Prawa budowlanego w odniesieniu do wszystkich współwłaścicieli nieruchomości. Załączając orzeczenie techniczne rzeczoznawcy budowlanego J. M. wskazujące na brak prawidłowej izolacji ścian przyziemia jako przyczynę zawilgocenia i zagrzybienia pomieszczeń piwnicznych budynku uczestnicy twierdzili, że wydanie nakazu wykonania izolacji pionowej fundamentów jest konieczne dla utrzymania nieruchomości w należytym stanie w sytuacji gdy - jak wskazywali - pozostali współwłaściciele uchylają się od obowiązków. W odpowiedzi na te żądania organ nadzoru budowlanego twierdził, że "nie posiada uprawnień do prowadzenia postępowań administracyjnych w przedmiocie wydawania nakazu dla współwłaścicieli wykonania robót budowlanych, które powinny być wykonane w ramach konserwacji bieżącej". Wyjaśniał, że z przesłanego mu orzeczenia technicznego wynika, iż stwierdzono zawilgocenie ścian piwnic i częściowo lokali mieszkalnych na parterze budynku i w związku z tym zachodzi konieczność wykonania izolacji ścian fundamentowych budynku. Wskazywał, że spory przy podejmowaniu decyzji dla spraw wymagających jednomyślności właścicieli oraz problemy dotyczące roszczeń finansowych należy rozstrzygać w drodze powództwa cywilnego. Skarżące, którym organ przesyłał do wiadomości odpowiedzi udzielane p. P. informowały z kolei organ o braku swojej zgody na ponoszenie kosztów remontu i wskazywały, że powodem zawilgocenia budynku jest dokonana przez uczestników wymiana rur spustowych. W sierpniu 2004 roku organ nadzoru otrzymał pismo skarżących przekazane z Wydziału Architektury informujące Urząd o robotach budowlanych wykonywanych przez uczestników od marca 2004 roku na terenie wspólnej nieruchomości, a polegających na "pogłębieniu wspólnego terenu wokół budynku o ok. 60 cm", usunięciu ziemi i tym samym odkryciu instalacji wodociągowych, kanalizacyjnych, elektrycznych budynku oraz na przebudowie 10 metrowego chodnika i wybudowaniu schodów. Skarżące domagały się odpowiedzi i interwencji ze strony organów. W dniu 7 października 2004 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził oględziny nieruchomości. W sporządzonym z tej czynności protokole odnotowano fakt prowadzenia przez uczestników prac ziemnych polegających na "przywróceniu poziomu terenu ze spadkiem terenu wg. pierwotnego ukształtowania". Zaprotokołowano sprzeczne w tym przedmiocie oświadczenia stron. Według skarżących "ukształtowanie terenu ( podwyższenie poziomu terenu działki ze spadkiem od ulicy w kierunku podwórka ) istniało od 1945 roku". Uczestnicy natomiast twierdzili, że w trakcie wyrównywania terenu w ziemi znajdowały się opakowania po kosmetykach z lat 70 - tych co jak później wyjaśniali miało wskazywać, że z działki usunięto jedynie nawiezione przez lata śmieci i gruz. Organ odnotował w protokole, że na tzw. niwelację terenu p. P. nie mieli zgłoszenia w organie architektoniczno-budowlanym. Również wykonanie schodów terenowych z ulicy na posesję nastąpiło bez takiego zgłoszenia. Odnotowano, że pismem z 25 sierpnia 2003 r. uczestnicy dokonali zgłoszenia robót polegających na wykonaniu "konserwacji bieżącej izolacji zewnętrznej piwnicznych ścian fundamentowych". W protokole podano wymiary wybudowanych przez uczestników schodów prowadzących z chodnika na ulicę S. oraz stwierdzono, że wyremontowano także schodki wejściowe do budynku i jeden z nich jest niewymiarowy, a uczestnicy zobowiązali się do jego poprawienia. W kolejnych pismach stron, które wpłynęły do organu po przeprowadzonych oględzinach skarżące podkreślały brak swojej zgody na wykonanie robót i ich finansowanie. Żądały nakazania uczestnikom przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego. Podkreślały, że są osobami w starszym wieku, którym trudno jest poruszać się na schodach. Skarżące przedłożyły fotografie ich nieruchomości i nieruchomości sąsiednich od strony wejść z ulicy celem wykazania, że wszystkie te dojścia są pod niewielkim nachyleniem i że nie ma na nich schodów. Z kolei uczestnicy twierdzili, że teren działki wymagał obniżenia, albowiem został on podwyższony przez lata zaniedbań wskutek nawiezienia śmieci, gruzu i szlamu.