Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 grudnia 2009 r., sygn. VI SA/Wa 1732/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zmiany koncesji na wydobywanie kopaliny oddala skargę

Uzasadnienie

Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. wydaną na podstawie art. 155 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku firmy "M." Sp., z o.o. w R. oraz po uzgodnieniu z Wójtem Gminy I. zmienił koncesję Nr [...] z [...] kwietnia 1999 r. Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa na wydobywanie c. z południowej części złoża "T.".

J. K. (skarżąca) pismem z dnia 14 października 2008 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w

L. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.k., art. 3, art. 16 ust. 5, 5a i 6 ustawy z 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U.2005 Nr 228, poz. 1947, t.j. dalej p.g.g.); art. 51 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony Środowiska (Dz.U. 2001 Nr 62 poz. 627, t.j.); rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. z 2004 r. nr 257 poz. 2572) wniosła o uznanie decyzji Marszałka Województwa L. z [...] sierpnia 2006 r. w sprawie zmiany koncesji za nieważną ze względu na jej wydanie z rażącym naruszeniem prawa w zakresie pkt 4 sentencji w wierszu 1 o brzmieniu: "Ważność koncesji określa się do dnia 15 kwietnia 2011 r.". Skarżąca podniosła, iż kwestionowana decyzja Marszałka Województwa L. jest niezgodna z zapisami "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy I. (2000 r.) - w szczególności z zapisami stanowiącymi o obowiązku projektowania inwestycji z poszanowaniem środowiska przyrodniczego i krajobrazu. Skarżąca wskazała, iż w rozdziale 2.2. znajdują się zapisy o szkodliwości złoża "T.". Nadto pozytywna opinia Wójta Gminy I. jest oparta na stwierdzeniach niezgodnych z rzeczywistością. Zgodność koncesji z prawem miejscowym, czyli z ww. "studium uwarunkowań" jest bowiem na mocy art. 16 ust. 5 ustawy Prawo geologiczne - konieczna. Skarżąca podniosła również, iż znaczny wzrost wydobycia surowca po 2006 r. uzasadniał przeprowadzenie ponownej oceny w zakresie wpływu działalności kopalni na środowisko. Podkreśliła, iż Kopalnia mieści się na terenie otuliny wewnętrznej ustanowionego w 1995 r. S. Parku Krajobrazowego, z czego wynika konieczność zgodności koncesji z "Planem ochrony S. Parku Krajobrazowego" ( art. 16 i 20 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. 2004 Nr 92 poz.880), a jeśli taki nie został jeszcze zatwierdzony - powiększenie pola i terenu górniczego powinno być uzgodnione z kierownictwem Parku.