Wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 grudnia 2009 r., sygn. V SA/Wa 49/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant - Małgorzata Sieczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi K K reprezentowanego przez kuratora A S na decyzję Dyrektora [...]Oddziału Regionalnego ARIMR w W z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie płatności do gruntów rolnych; 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] maja 2008 r. Nr[...] ; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

W dniu 7 maja 2007 r. KK złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w O wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2007 . Wniosek obejmował działki rolne :

-z tytułu jednolitej płatności obszarowej (JPO) o powierzchni [...] ha.-

-z tytułu uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grup upraw podstawowych (UPO) o powierzchni [...] ha

- z tytułu uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grup upraw przeznaczonych na paszę uprawianych na trwałych użytkach zielonych (PZ) płatność zwierzęca o powierzchni [...] ha

Decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Otwocku na podstawie art. 7 ust. 1 i 2, art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr 35, poz. 217 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 29 lutego 2008 r. o zmianie ustawy o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej oraz ustawy o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 44, poz. 262) oraz art. 51 ust. 2 w związku z § 8 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2007 r. w sprawie rodzajów roślin objętych płatnością uzupełniającą oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania tej płatności (Dz. U. Nr 46, poz. 309 ze zm.) oraz art. 71 a rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) Nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. Urz. WE Nr L 141 z 30.04.2004 r., str. 18 ze zm.) art. 138 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1973/2004 z dnia 29 października 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady zastosowania rozporządzenia Rady (WE) Nr 1782 w sprawie systemów wsparcia przewidzianych w tytułach TV i TVa tego rozporządzenia oraz wykorzystania odłogowanych gruntów do produkcji surowców (Dz. Urz. WE Nr L 345 z 20.11.2004 r., str. 1 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) przyznał KK płatności do gruntów rolnych na rok 2007 w wysokości [...] zł z tytułu jednolitej płatności obszarowej oraz odmówił wnioskodawcy przyznania uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych, a także odmówił przyznania uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych oraz nałożył sankcję w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż zadeklarowana powierzchnia jednolita do płatności obszarowej wynosiła [...] ha, natomiast powierzchnia, co do której została naliczona jednolita płatność obszarowa wyniosła [...] ha. Zaznaczył, iż wyliczona procentowa różnica między powierzchnią deklarowaną kwalifikowaną zadeklarowaną we wniosku a powierzchnią stwierdzoną w czasie kontroli administracyjnej i na miejscu wyniosła [...] %. W związku z powyższym początkowa kwota jednolitej płatności obszarowej, która wynosiła [...] zł została pomniejszona o kwotę w wysokości [...] zł. Z uwagi na niestosowanie się do podstawowych wymogów w zakresie zarządzania lub zasad dobrej kultury rolnej zgodnie z ochroną środowiska powyższa kwotę początkową pomniejszono także o kwotę [...] zł. Ponadto Kierownik Biura Powiatowego ARiMR stwierdził, iż powierzchnia zgłoszona we wniosku o przyznanie płatności na rok 2007 do wszystkich płatności uzupełniających wynosiła [...] ha Natomiast powierzchnia stwierdzona w trakcie kontroli administracyjnej wynosiła [...] ha. Podkreślił, iż wyliczona procentowa różnica między powierzchnią działek zadeklarowanych we wniosku do uzupełniającej płatności obszarowej, a powierzchnią stwierdzoną w czasie kontroli administracyjnej i na miejscu wyniosła [...] %.