Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 11 grudnia 2009 r., sygn. IV SA/Gl 405/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędzia NSA Adam Mikusiński Protokolant st. sekr. sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie udzielenia upoważnienia Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Rada Gminy W. uchwałą z dnia [...] Nr [...] wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 oraz art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 , poz. 1591 ze zm.) oraz art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. Nr 192, poz. 1378 ze zm.) przekazała do Ośrodka Pomocy Społecznej prowadzenie spraw wynikających z ustawy o pomocy uprawnionym do alimentów oraz upoważniła Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. A.G.-G. do załatwienia indywidualnych spraw, w tym do prowadzenia postępowań wobec dłużników alimentacyjnych oraz do wydawania decyzji w tych sprawach.

Wojewoda [...] skargą z dnia [...] sporządzoną na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały jako niezgodnej z art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym w związku z przepisami rozdziału 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz wniósł o wstrzymanie wykonania przedmiotowej uchwały.

W motywach skargi wskazał, że przedmiotowa uchwała wydana została na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem organu nadzoru przepis ten zawiera unormowanie o charakterze generalnym i posiada zastosowanie jedynie wówczas, gdy mocą przepisu szczególnego nie zostanie wskazany organ uprawniony do wydania decyzji administracyjnej. W sprawie tej art. 2 pkt 9 i 10 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów określony jest organ, uprawniony do podejmowania decyzji administracyjnych, a tym samym wyłącza on możliwość stosowania regulacji zamieszczonej w art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym. W dalszej części skargi organ nadzoru wymienił czynności, które podejmuje organ właściwy dłużnika i organ właściwy wierzyciela i doszedł do przekonania, że są to czynności o charakterze materialno-technicznym, nie będące decyzją administracyjną, a tym samym brak jest podstaw do przekazywania ich do kompetencji kierownika OPS. Nadto zaznaczono, że w świetle ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentacji względem dłużników alimentacyjnych podejmowana jest decyzja tylko w zakresie umorzenia mu należności określona w art. 30 ust. 1 i 3, jednakże upoważnienie takie powinno być precyzyjne, a zastosowane unormowanie nie powinno powodować problemów z jego wykładnią. Dodatkowo organ nadzoru zwrócił uwagę na relację między art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym a art. 12 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Wykorzystanie instrumentu z ustawy o samorządzie gminnym skutkuje tym, że podmiot przejmujący staje się uprawniony do samodzielnego podejmowania rozstrzygnięć, natomiast art. 12 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów zakłada że organ wykonawczy gminy upoważni wskazane w nim osoby do podejmowania rozstrzygnięć, w tej sytuacji osoba upoważniona działa z upoważnienia organu wykonawczego gminy, który zachowuje posiadane uprawnienie i w każdym momencie może ingerować w te sprawy. W świetle powyższego Wojewoda [...] doszedł do przekonania, że wyczerpane zostały przesłanki uzasadniające wniesienie skargi o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały.