Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 15 października 2009 r., sygn. II SA/Rz 399/09

Przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454) nie zawierały normy, upoważniającej starostę orzekającego w drodze decyzji administracyjnej o zatwierdzeniu projektu operatu ewidencji gruntów, z której można wywnioskować, że stanowiłaby przepis szczególny w rozumieniu art. 49 k.p.a., pozwalający na zawiadomienie o treści decyzji przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła /spr./ Sędziowie NSA Jerzy Solarski WSA Joanna Zdrzałka Protokolant st. sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 15 października 2009 r. sprawy ze skargi D. M. i R. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] marca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej zatwierdzającej operat I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r., Nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz skarżących D. M. i R. M. /solidarnie/ kwotę 457 zł /słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

II SA/Rz 399/09

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi D. i R. M. jest decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej w skrócie WINGK) wydana w przedmiocie odmowy uchylenia we wznowionym postępowaniu decyzji ostatecznej zatwierdzającej operat opisowo-kartograficzny modernizacji ewidencji gruntów. Decyzja ta zapadła w następującym stanie faktycznym:

Starosta Rz. decyzją z [...].02.2003 r. nr [...] zatwierdził operat opisowo-kartograficzny modernizacji ewidencji gruntów i założenia ewidencji budynków wsi D., gmina D.. R. M. zakwestionował powyższą decyzję wywodząc, że spowodowała ona zmianę powierzchni i granic pomiędzy należącą do niego działką nr 1201 a drogą gminną nr 1226/1. W wyniku działania strony zapadło szereg orzeczeń organów administracyjnych, a to Starosty Rz. i WINGiK. Rozpoznając skargę R. M. i D. M. wyrokiem z 27.06.2007 r. II SA/Rz 318/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej w skrócie: WSA) w Rzeszowie uchylił decyzję WINGiK z [...].03.2007 r., poprzedzającą ją decyzję Starosty Rz. z [...].01.2001 r. oraz postanowienie tego ostatniego organu z 30.08.2006 r. W motywach tego prawomocnego wyroku zalecono, aby wezwać strony do precyzyjnego określenia żądania oraz trybu prowadzenia postępowania. Po wyjaśnieniu, że strony domagają się wznowienia postępowania modernizacyjnego na zasadzie art. 145 § 1 pkt 4 ustawy z 14.06.1960 r. - kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm., zwana dalej k.p.a.) Starosta Rz. postanowieniem z [...].03.2008 r. wznowił postępowanie zakończone własną, źródłową decyzją z [...].02.2003 r., zaś decyzją z [...].04.2008 r. nr [...] odmówił uchylenia decyzji własnej z [...].02.2003 r. W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 49 k.p.a., jeżeli przepis szczególny tak stanowi, o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej strony mogą być zawiadamiane nie tylko w formie indywidualnego doręczenia, ale również przez obwieszczenia lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłoszenia. W przekonaniu organu, takimi przepisami szczególnymi jest rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454, zwane dalej Regib). Starosta wskazał, ze zgodnie z przepisami Regib o podejmowanych czynnościach w przedmiocie zatwierdzenia operatu ewidencji gruntów i budynków stosowne ogłoszenia ukazywały się na tablicy ogłoszeń wsi D., w siedzibie starostwa oraz w dodatku lokalnym "Gazety Wyborczej". Samą decyzję zatwierdzającą operat opisowo-kartograficzny modernizacji ewidencji gruntów wywieszono na okres 14 dni do publicznej wiadomości w dniu 3.03.2003 r. na tablicy ogłoszeń wsi D. i w Starostwie Powiatowym w Rz. To, w ocenie organu I instancji oznacza, że wnioskodawcy wznowienia zostali powiadomieni ze skutkiem prawnym o wydanej decyzji.